山東壓減144項省級專項轉移支付 資金使用效率提升

　　在我省以前的省級專項轉移支付項目中,涉及服務業(yè)發(fā)展中的有十幾項,分布在旅游、商務等多個行業(yè)和部門。今年,經(jīng)過省財政廳和有關部門溝通、協(xié)商,跨部門整合成一個專項。

　　服務業(yè)專項轉移支付出現(xiàn)變化的背景,是今年我省下大氣力清理、整頓、規(guī)范專項轉移支付項目,省級專項由243項壓減到99項,壓減144項。同時,我省將完善一般轉移支付增長機制,力爭把省對下一般轉移支付的比重提高到55%左右。

　　專項轉移支付究竟存在哪些問題,以至于要壓減近六成?4月底,記者深入相關部門和市縣進行了采訪。

　　公共資金使用效率受影響

　　“長期以來,省級專項轉移支付過多、過散、相互重疊的問題較為突出�！睋�(jù)省財政廳預算處李磊介紹,2013年,我省243項省級專項轉移支付項目,涉及五十多個部門和單位,幾乎每個政府部門都有專項,有的部門甚至有好幾十項,不少項目還存在跨部門交叉重復的現(xiàn)象。

　　“上級專項名目繁多,比如對農(nóng)業(yè)方面的專項,不少都是切碎了來分,以單個的產(chǎn)品、科目和品目下放。有的怎么界定、怎么登記、怎么核查,讓人頭疼,容易導致虛報冒領、弄虛作假�！焙蕽墒胸斦�局局長周鐵倫認為,部分政策制定之前缺乏深入調(diào)研,對基層實際狀況了解不透。

　　“近些年,各級專項轉移支付在整個轉移支付中的占比越來越高,縣區(qū)用于建設、發(fā)展的資金越來越少�！焙蕽墒心档�區(qū)財政局副局長徐東華介紹,去年上級對牡丹區(qū)轉移支付20.1億多元,其中專項轉移支付16.8億元,占比達83.58%。

　　作為兵源大市,菏澤實行了義務兵優(yōu)待金和自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補償補助等兩項政策。2013年,該市有8490人參軍,需發(fā)放優(yōu)待金7284萬元,全部由市縣負擔；自主就業(yè)退役士兵3932人,按市縣負擔70%補助比例計算,地方財政負擔5563萬元。僅這兩項,去年全市就需拿出真金白銀12847萬元。在該市財政局社保科科長李衛(wèi)東看來,“按照‘事權和財權相匹配’原則,此項支出應由上級負擔。”

　　基層財政人士喜歡用“撒芝麻鹽”來形容專項轉移支付資金的分配。一“全國百強縣”負責同志告訴記者,“有些專項轉移支付資金分散到全省后資金量變小,縣里拿到的有限資金基本做不成什么事。但是,拿到資金又不能不做事,這樣就很容易造成半拉子工程�！备�有甚者,有的專項資金經(jīng)過層層申報審批到位后,原先申報的用途早已不能使用。

　　“‘打醬油的錢不能買醋’,基層政府不能統(tǒng)籌發(fā)展,影響了公共資金的使用效率�！敝荑F倫說,由于地方財力緊張,菏澤中小學師資力量緊缺問題始終無法得到根本解決,而教育專項轉移支付中又沒有這項列支,有列支的設備購置費和體育場地建設費等卻又不能動用救急。

　　李磊認為,“申報鏈條過長,信息不對稱,勢必造成決策科學性大打折扣�！绷硗�,專項過多也容易導致權力尋租、滋生腐敗。

　　多位專家認為,造成目前專項轉移支付過于繁雜的最大因素是,政府和市場邊界不清,政府職能轉變不到位,由此影響了政府間財政關系的進一步完善。另一重要因素是,事權和支出責任劃分不清。目前,政府間事權和支出責任劃分存在不清晰、不合理和不規(guī)范等問題。

　　諸多“專項”變“一般”

　　2013年,我省省級對下總體轉移支付中,專項轉移支付占比超過49%,接近一半。今年,我省下決心把這一占比降到45%左右。

　　“壓減專項轉移支付項目,勢必觸動部門利益。推進的順利與否,頂層設計和推進很關鍵�！笔∝斦�廳預算處李磊介紹,我省多項專項轉移支付項目的壓減取消,是在省政府常務會議上決定的。

　　據(jù)介紹,我省積極推動部門內(nèi)部整合,無論部門原先有多少專項,這次綜合性部門管理項目一律不超過5項,其他部門不超過3項。

　　例如,我省對科技創(chuàng)新、人才建設、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、職業(yè)教育等四大方面,進行了跨部門專項整合。

　　將8200萬元投向經(jīng)營性領域的地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展專項資金,全部取消,轉為一般性專項轉移支付。

　　堅決取消一批省級業(yè)務主管部門對下系統(tǒng)內(nèi)部門的業(yè)務經(jīng)費補助,如省教育廳對基層教育部門的補助專項。李磊解釋說,“這些事權明顯不應該是省級的。基層教育部門歸口本來都是在同級,其業(yè)務經(jīng)費理所應當由同級來保障。”

　　在資金使用方向不變的前提下,將32項、60.1億元帶有財力補助性質的專項轉移支付轉為一般性轉移支付。

　　將11.1億元直接用于企業(yè)補助的資金,調(diào)整用于化解產(chǎn)能過剩等經(jīng)濟社會發(fā)展的急需領域和薄弱環(huán)節(jié)。

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　　原標題：轉移支付,更多“醬油錢”能“買醋”