山東探索PPP模式,推進(jìn)政府和社會(huì)資本長期合作

　　編者按

　　作為全面深化改革的“排頭兵”,財(cái)稅體制改革以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目的和方向。在過去看來,財(cái)政只是一個(gè)政策工具,如今它已被提升到了關(guān)乎國家治理體系現(xiàn)代化的層面。

　　自今日起,本報(bào)推出關(guān)注財(cái)稅體制改革系列報(bào)道,從探索PPP模式、探索縣級(jí)現(xiàn)代預(yù)算制度、盤活財(cái)政存量資金以及轉(zhuǎn)移支付改革等方面,展現(xiàn)我省財(cái)稅改革的新成就、新經(jīng)驗(yàn)。

　　本報(bào)記者　王茂林

　　通訊員　叢培德　孔進(jìn)　　　

　　在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,PPP模式成為熱詞。去年11月,國務(wù)院要求積極推廣PPP模式,增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。作為山東改革創(chuàng)新財(cái)政調(diào)控手段的亮點(diǎn)工作之一,PPP模式在我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的探索已在濰坊、淄博等地試水；我省已建立PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,共有50多個(gè)項(xiàng)目,目前正在組織申報(bào)第二批項(xiàng)目。

　　PPP探索:山東多地見成效

　　去年11月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》,要求積極推廣PPP模式,增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。也是在去年,我省多地開始探索的PPP模式初見成效。

　　濰坊市城市軌道交通項(xiàng)目是PPP模式探索的典型案例。該項(xiàng)目總體投資60億-80億,計(jì)劃通過股權(quán)基金投資和項(xiàng)目開發(fā)性貸款兩種方式完成融資。經(jīng)與漢富控股、北車集團(tuán)、國開行等初步商定,擬設(shè)立總規(guī)模30億-40億“濰坊市軌道交通產(chǎn)業(yè)基金”。濰坊市政府提供10%-15%的引導(dǎo)資金,剩余的85%-90%由漢富控股、北車集團(tuán)落實(shí)。

　　濰坊市財(cái)政局以金融為運(yùn)作主體成立了PPP運(yùn)作中心,在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市軌道交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等項(xiàng)目上開展了積極探索。

　　中國食品谷總部基地項(xiàng)目由濰坊金融控股集團(tuán)聯(lián)合漢富資本等共同組成食品谷PPP綜合體,全面負(fù)責(zé)食品谷總部基地的策劃、設(shè)計(jì)、融資、招商、建設(shè)、運(yùn)營等。山東中凱興業(yè)貿(mào)易廣場有限公司參與了中國食品谷總部基地項(xiàng)目,參與項(xiàng)目的建設(shè)、融資和運(yùn)營管理,該公司財(cái)務(wù)經(jīng)理白月熙對(duì)參與PPP項(xiàng)目的利益已頗有體會(huì),他告訴記者:“政府和我們一塊兒入股,和我們民營企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),在市場培育期對(duì)項(xiàng)目給予一定的扶持,這增強(qiáng)了我們的信心�！�

　　此外記者了解到,淄博市在探索PPP模式加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也有很多成功經(jīng)驗(yàn),淄博已經(jīng)篩選出博山區(qū)中醫(yī)院門診病房綜合樓建設(shè)、淄川區(qū)城區(qū)主干道提升改造工程等四個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)PPP模式。

　　PPP優(yōu)勢:專業(yè)的人做專業(yè)的事

　　記者從省財(cái)政廳了解到,去年探索推廣PPP模式以來,我省已將50多個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中；目前各地PPP模式探索在積極推進(jìn),近期省里正在組織申報(bào)第二批項(xiàng)目。

　　“PPP不是簡單的項(xiàng)目融資模式,而是公共服務(wù)提供模式和項(xiàng)目管理方式的變革。在PPP模式下,社會(huì)資本方在項(xiàng)目前期論證階段就深度參與進(jìn)來,對(duì)項(xiàng)目的理解更為全面,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)判也更為準(zhǔn)確,從而提高了項(xiàng)目運(yùn)營的成功率。”山東省財(cái)政廳金融與國際合作處有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。

　　除此之外,這位負(fù)責(zé)人告訴記者,“PPP模式強(qiáng)調(diào)契約精神,通過政府和社會(huì)資本‘按合同辦事’,突破了傳統(tǒng)的分工邊界,構(gòu)建了公共產(chǎn)品的新產(chǎn)權(quán)關(guān)系。政府要做好整體規(guī)劃,明確項(xiàng)目類型,加強(qiáng)市場監(jiān)管,社會(huì)資本方應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營和維護(hù),確保市場化運(yùn)營�！睘H坊市財(cái)政局PPP推進(jìn)小組負(fù)責(zé)人龐效忠介紹,以濰坊市的初步經(jīng)驗(yàn)來看,社會(huì)資本的參與熱情很高。他稱,在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式,對(duì)社會(huì)資本提供了前所未有的機(jī)會(huì)�！癙PP模式就像兩個(gè)人合作做菜,可能你做菜不太好但你擅長買菜,我不擅長買菜但我會(huì)做菜,那么你就來買菜,我來做菜,最后做出菜來咱倆一塊兒吃�！睘H坊市金融控股集團(tuán)PPP運(yùn)作中心主任寇相東這樣描述PPP模式,他認(rèn)為,PPP模式相當(dāng)于“專業(yè)的人做專業(yè)的事兒”。

　　PPP,開啟民資　新的投資出口

　　山東省財(cái)政廳廳長于國安表示,推廣運(yùn)用PPP,建立政府和社會(huì)資本長期的利益共享機(jī)制,引導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,不僅可以緩解基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口大、政府財(cái)力不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)重的困境,還能有效破除民間投資的“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”,為民間資本開啟新的投資出口。

　　此外,PPP模式還可以解決以往基礎(chǔ)設(shè)施融資模式單一、主要依靠政府融資平臺(tái)融資的問題,充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本的比較優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果,提高公共產(chǎn)品供給效率,是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容。

　　“PPP模式通過合同規(guī)范,政府和社會(huì)資本處于平等的關(guān)系,政府也要按合同辦事,政府的角色從原來的直接主導(dǎo)投資到與社會(huì)資本建立合作關(guān)系、按照合同約定的權(quán)利承擔(dān)監(jiān)管職能,這是政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn),對(duì)提升政府治理能力有較大促進(jìn)作用。”濰坊市財(cái)政局PPP推進(jìn)小組負(fù)責(zé)人龐效忠說。

　　名詞解釋　

　　所謂PPP,是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系,通常由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管,以保證公共利益最大化。