山東社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃公開征求意見 一處失信處處受制

　　省級(jí)層面將率先建立“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”的公共信用信息系統(tǒng):

　　以公共信用信息平臺(tái)為依托,建成“信用山東”官方網(wǎng)站；

　　分別建立企業(yè)、個(gè)人、非企業(yè)法人(政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等)三個(gè)公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；

　　將個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行聚合,建立省級(jí)公共信用信息交換和共享平臺(tái)。

　　□　本報(bào)記者　高翔　李劍橋

　　5月20日,《山東省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2015－2020年)》向社會(huì)公開征求意見(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)。即日起至6月2日,公眾可登陸省政府、省發(fā)改委官方網(wǎng)站,根據(jù)提示點(diǎn)擊查詢,提出意見和建議。

　　征求意見稿圍繞“信用山東”主題,以健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全省的公共信用信息平臺(tái)為基礎(chǔ),推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè),建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　公共信用信息系統(tǒng)全省覆蓋

　　征求意見稿寫明,省級(jí)層面將率先建立“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”的公共信用信息系統(tǒng)。以公共信用信息平臺(tái)為依托,建成“信用山東”官方網(wǎng)站,使其成為權(quán)威的、公共的信用信息查詢、發(fā)布和宣傳陣地。分別建立企業(yè)、個(gè)人、非企業(yè)法人(政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等)三個(gè)公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù),將個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行聚合,建立省級(jí)公共信用信息交換和共享平臺(tái)。

　　“這一體系就解決了信用信息的不對(duì)稱和信息孤島問題,信息如果不能互通互聯(lián)是沒有意義的,社會(huì)信用信息體系中的信息一定要活起來。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉冰說。

　　除省級(jí)層面,各設(shè)區(qū)市、省直管縣也將建設(shè)本級(jí)信用平臺(tái),征集本市、縣信用信息,并開放給所轄縣(市、區(qū))使用。按照統(tǒng)一的信用信息基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,建立全省公共信用信息交換和共享平臺(tái),推動(dòng)各部門、各單位信用信息系統(tǒng)與省級(jí)公共信用信息交換和共享,實(shí)現(xiàn)全省內(nèi)互聯(lián)互通,并逐步參與到全國(guó)信用信息的交換和共享。

　　讓失信者“一處失信處處受制”

　　“社會(huì)信用體系建設(shè)不能僅僅是信用信息的收集及共享,要讓信用成為一種真正起作用的獎(jiǎng)懲約束力量,信用體系才能更好發(fā)揮作用。”劉冰說。

　　征求意見稿提出,對(duì)守信主體要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì),對(duì)守信行為進(jìn)行表彰和宣傳。通過開展“守合同重信用企業(yè)”公示、“道德模范”、“信用管理示范企業(yè)”、“誠信經(jīng)營(yíng)示范”、“質(zhì)量信用示范企業(yè)”等誠信創(chuàng)建活動(dòng),加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳。對(duì)守信主體要給予支持,在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的發(fā)展改革、經(jīng)信、金融、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門和領(lǐng)域,守信主體可優(yōu)先辦理,享受簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策。

　　對(duì)失信主體,則要進(jìn)行約束和懲罰,提高其失信成本。以信貸、納稅、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、人力資源和社會(huì)保障、公共和生產(chǎn)安全等信用記錄,以及司法領(lǐng)域失信被執(zhí)行人信息為重點(diǎn),加大對(duì)社會(huì)法人失信行為的懲戒力度；在日常監(jiān)督管理、行政許可、采購招標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、信貸支持、資格評(píng)定、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金等工作中,對(duì)嚴(yán)重失信的自然人,特別是重點(diǎn)職業(yè)人員,予以行政監(jiān)管性約束和懲戒。

　　“對(duì)失信的懲罰,還可以借助行業(yè)組織的力量,發(fā)揮他們的作用,加強(qiáng)市場(chǎng)性約束和懲戒�！眲⒈�說,推動(dòng)行業(yè)組織發(fā)揮其在社會(huì)管理中的作用,需要行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織加快完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制,建立健全會(huì)員信用檔案,通過行規(guī)、行約等加強(qiáng)對(duì)失信會(huì)員的監(jiān)督和約束。同時(shí),鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體查詢交易對(duì)象的信用信息,使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約,也是對(duì)失信者的一種市場(chǎng)性懲戒,這在規(guī)劃中都有體現(xiàn)。

　　征求意見稿還強(qiáng)調(diào)建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,逐步形成守信者“處處守信,事事方便”、失信者“一處失信,處處受制”的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制�！靶纬陕�(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制就像是放大鏡,‘守信受益’及‘失信受制’的程度被放大,更利于引導(dǎo)各社會(huì)主體誠實(shí)守信�！眲⒈�說。

　　公務(wù)人員將建誠信檔案

　　征求意見稿提到,未來將建立公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員誠信檔案。依法依規(guī)將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案。將誠信記錄作為干部考核、任(聘)用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),用以完善公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員招錄(聘)和考核考評(píng)制度。

　　“有很多社會(huì)行為,比如學(xué)歷造假、違規(guī)操作等行為屢禁不止,一味靠法律來治理效果不好,但靠道德教育又沒有很強(qiáng)的約束力,難以起到作用。建立誠信檔案,依托社會(huì)信用體系,許多問題可以得到很恰當(dāng)?shù)慕鉀Q�！眲⒈�說。

　　針對(duì)教育、科研領(lǐng)域相關(guān)人員,今后也將建立信用檔案和信用評(píng)價(jià)制度。如有學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生違紀(jì)舞弊、騙取國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)等不良行為都將記入信用檔案,并探索建立教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)和科技社團(tuán)及科研人員的信用評(píng)價(jià)制度,信用評(píng)價(jià)會(huì)與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審、崗位聘用、評(píng)選表彰等掛鉤,努力解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生違紀(jì)舞弊等問題。

　　征求意見稿提出,2015年至2018年是規(guī)劃的重點(diǎn)推進(jìn)階段,我省將修訂或制定各級(jí)各部門各行業(yè)信用法規(guī)制度；初步建立信用信息目錄和信用標(biāo)準(zhǔn)體系；建成“信用山東”官方網(wǎng)站,將其打造為向社會(huì)和群眾提供信用服務(wù)的窗口；率先推動(dòng)法院、教育、住房建設(shè)、商務(wù)、環(huán)保、水利、交通、工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、稅務(wù)、金融等重點(diǎn)部門健全信用信息系統(tǒng),并接入省級(jí)公共信用信息平臺(tái)；重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)信用合作初見成效；至少在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、政府資金補(bǔ)助等領(lǐng)域推行信用報(bào)告制度；初步建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。