東營市民辦事有了“行動指南”

　　7月21日上午,市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會,通報市級政府部門責任清單工作的有關情況。此次東營曬出的政府部門責任清單,公布49個部門(單位)的主要職責336項,尤其對于可能造成“踢皮球”情況的“部門職責邊界”,細化分工并舉例,具有很強的可操作性。有了一份羅列詳盡、條理清楚的責任清單,市民辦事就如有了“行動指南”,不必磨破嘴、跑斷腿,今后只需把這份清單拿出來一對照,該找誰、該怎么辦、不辦又會負何責任等,一目了然。

49個部門(單位)確定主要職責336項
　　記者了解到,責任清單的核心是厘清部門責任事項,把該負的責任負起來,把該管的管住管好。市級政府部門責任清單的范圍,既包括市政府工作部門,也包括列入市委工作機構序列依法承擔行政職能的部門、承擔行政職能的事業(yè)單位和其他組織。
　　記者從發(fā)布會上獲悉,責任清單主要包括五個方面的內容,分別是部門主要職責、部門職責邊界、事中事后監(jiān)管制度、公共服務事項、責任追究機制。
　　部門主要職責,重點是根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章和部門“三定”規(guī)定,全面梳理部門職責,明確具體責任事項,確定不履行責任的具體情形,列明追責依據(jù)。
　　部門職責邊界,梳理部門職責交叉事項,明確相關部門履職界限和范圍,理順部門間交叉重疊的職責,減少部門職責交叉和推諉扯皮,并同步編寫了工作事例。
　　事中事后監(jiān)管制度,適應政府職能轉變工作的要求,對部門承擔的主要管理職責,特別是涉及群眾切身利益的權力事項,圍繞監(jiān)督檢查的對象、內容、方式、程序、措施等方面,分類建立事中事后監(jiān)管制度。
　　公共服務事項,明確各部門向行政相對人提供的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領域的公共服務,并明確了渠道和方式。
　　責任追究機制,明確追責的實施主體、方式和程序等內容,對行政不作為、亂作為,失職瀆職等違法違紀行為,依法依規(guī)嚴格問責,促進部門履職盡責。
　　經過部門梳理、集中審核、合法性審查、公開征求意見和市政府常務會議審議等程序,東營編制形成了市級政府部門責任清單。49個部門(單位)共確定主要職責336項,具體責任事項1381項,追責情形4157項,確定部門職責邊界38項,建立事中事后監(jiān)管制度554項,明確公共服務事項103項。

明確服務事項,該做不做要追責
　　在清單式管理政府部門責任的牽引帶動下,東營政府職能轉變進一步提速,責任清單工作取得了初步成效。
　　過去,講一個部門的責任,一般表述為承擔某某職責或負責某某方面的工作；現(xiàn)在通過責任清單,部門應該承擔什么具體責任,都界定地非常清楚,一目了然。比如,市安監(jiān)局的職能涉及群眾生命財產安全,這次編制責任清單,將其6項主要職責細化為23項具體責任事項。再如,針對客貨運機動車、危化品運輸車車輛及其駕駛人管理責任不清的問題,理清了公安、交通運輸、安監(jiān)、質監(jiān)等部門的職責邊界,強化了問責監(jiān)督。責任清單的編制,實現(xiàn)了部門責任的具體化。
　　隨著簡政放權的推進,事中事后監(jiān)管必須及時跟進,防止一放就亂,出現(xiàn)管理真空。記者發(fā)現(xiàn),在責任清單中,針對部門“重審批輕監(jiān)管和審批迷戀、監(jiān)管迷茫”的突出問題,清單把落實監(jiān)管責任作為重要內容,對部門承擔的主要工作以及取消、轉移、下放后仍需監(jiān)管的事項,針對性強地制定完善各項監(jiān)管制度和措施辦法,引導部門把工作重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉變。比如,針對食藥衛(wèi)生、交通運輸?shù)阮I域,分別明確了市食品藥品監(jiān)管局13項、市衛(wèi)生計生委22項、市交通運輸局22項事中事后監(jiān)管制度,推進了事中事后監(jiān)管的常態(tài)化。
　　責任清單的編制也強化了公共服務的責任屬性。過去一些部門重管理輕服務,在公共服務上落不到實處,認為可為也可不為。通過編制責任清單把服務事項明確為部門的責任和義務,做好了是本職,做不好就是失職,該做不做就要追責。比如,市人力資源社會保障局明確了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、社會保險個人權益記錄、流動人員和失業(yè)人員檔案管理等公共服務事項。
　　有責不究就會使責任落實變成一句空話,使法律制度變成紙老虎,也會影響政府的執(zhí)行力和公信力。對此,把細化追責情形、完善追責機制作為編制責任清單的重要內容,予以明確。具體來說,就是明確責任追究的實施主體、追責方式和追責程序,建立公務員主管部門、政府法制機構、監(jiān)察機關、人民檢察院、人民法院等部門的協(xié)調配合機制,對不作為或違法違紀行為實行嚴格問責。