東營市民辦事有了“行動指南”

　　7月21日上午,市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會,通報市級政府部門責(zé)任清單工作的有關(guān)情況。此次東營曬出的政府部門責(zé)任清單,公布49個部門(單位)的主要職責(zé)336項,尤其對于可能造成“踢皮球”情況的“部門職責(zé)邊界”,細(xì)化分工并舉例,具有很強(qiáng)的可操作性。有了一份羅列詳盡、條理清楚的責(zé)任清單,市民辦事就如有了“行動指南”,不必磨破嘴、跑斷腿,今后只需把這份清單拿出來一對照,該找誰、該怎么辦、不辦又會負(fù)何責(zé)任等,一目了然。

49個部門(單位)確定主要職責(zé)336項
　　記者了解到,責(zé)任清單的核心是厘清部門責(zé)任事項,把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來,把該管的管住管好。市級政府部門責(zé)任清單的范圍,既包括市政府工作部門,也包括列入市委工作機(jī)構(gòu)序列依法承擔(dān)行政職能的部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和其他組織。
　　記者從發(fā)布會上獲悉,責(zé)任清單主要包括五個方面的內(nèi)容,分別是部門主要職責(zé)、部門職責(zé)邊界、事中事后監(jiān)管制度、公共服務(wù)事項、責(zé)任追究機(jī)制。
　　部門主要職責(zé),重點是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和部門“三定”規(guī)定,全面梳理部門職責(zé),明確具體責(zé)任事項,確定不履行責(zé)任的具體情形,列明追責(zé)依據(jù)。
　　部門職責(zé)邊界,梳理部門職責(zé)交叉事項,明確相關(guān)部門履職界限和范圍,理順部門間交叉重疊的職責(zé),減少部門職責(zé)交叉和推諉扯皮,并同步編寫了工作事例。
　　事中事后監(jiān)管制度,適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變工作的要求,對部門承擔(dān)的主要管理職責(zé),特別是涉及群眾切身利益的權(quán)力事項,圍繞監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容、方式、程序、措施等方面,分類建立事中事后監(jiān)管制度。
　　公共服務(wù)事項,明確各部門向行政相對人提供的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù),并明確了渠道和方式。
　　責(zé)任追究機(jī)制,明確追責(zé)的實施主體、方式和程序等內(nèi)容,對行政不作為、亂作為,失職瀆職等違法違紀(jì)行為,依法依規(guī)嚴(yán)格問責(zé),促進(jìn)部門履職盡責(zé)。
　　經(jīng)過部門梳理、集中審核、合法性審查、公開征求意見和市政府常務(wù)會議審議等程序,東營編制形成了市級政府部門責(zé)任清單。49個部門(單位)共確定主要職責(zé)336項,具體責(zé)任事項1381項,追責(zé)情形4157項,確定部門職責(zé)邊界38項,建立事中事后監(jiān)管制度554項,明確公共服務(wù)事項103項。

明確服務(wù)事項,該做不做要追責(zé)
　　在清單式管理政府部門責(zé)任的牽引帶動下,東營政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步提速,責(zé)任清單工作取得了初步成效。
　　過去,講一個部門的責(zé)任,一般表述為承擔(dān)某某職責(zé)或負(fù)責(zé)某某方面的工作；現(xiàn)在通過責(zé)任清單,部門應(yīng)該承擔(dān)什么具體責(zé)任,都界定地非常清楚,一目了然。比如,市安監(jiān)局的職能涉及群眾生命財產(chǎn)安全,這次編制責(zé)任清單,將其6項主要職責(zé)細(xì)化為23項具體責(zé)任事項。再如,針對客貨運機(jī)動車、�；�品運輸車車輛及其駕駛?cè)斯芾碡?zé)任不清的問題,理清了公安、交通運輸、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門的職責(zé)邊界,強(qiáng)化了問責(zé)監(jiān)督。責(zé)任清單的編制,實現(xiàn)了部門責(zé)任的具體化。
　　隨著簡政放權(quán)的推進(jìn),事中事后監(jiān)管必須及時跟進(jìn),防止一放就亂,出現(xiàn)管理真空。記者發(fā)現(xiàn),在責(zé)任清單中,針對部門“重審批輕監(jiān)管和審批迷戀、監(jiān)管迷�！钡耐怀鰡栴},清單把落實監(jiān)管責(zé)任作為重要內(nèi)容,對部門承擔(dān)的主要工作以及取消、轉(zhuǎn)移、下放后仍需監(jiān)管的事項,針對性強(qiáng)地制定完善各項監(jiān)管制度和措施辦法,引導(dǎo)部門把工作重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。比如,針對食藥衛(wèi)生、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域,分別明確了市食品藥品監(jiān)管局13項、市衛(wèi)生計生委22項、市交通運輸局22項事中事后監(jiān)管制度,推進(jìn)了事中事后監(jiān)管的常態(tài)化。
　　責(zé)任清單的編制也強(qiáng)化了公共服務(wù)的責(zé)任屬性。過去一些部門重管理輕服務(wù),在公共服務(wù)上落不到實處,認(rèn)為可為也可不為。通過編制責(zé)任清單把服務(wù)事項明確為部門的責(zé)任和義務(wù),做好了是本職,做不好就是失職,該做不做就要追責(zé)。比如,市人力資源社會保障局明確了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、社會保險個人權(quán)益記錄、流動人員和失業(yè)人員檔案管理等公共服務(wù)事項。
　　有責(zé)不究就會使責(zé)任落實變成一句空話,使法律制度變成紙老虎,也會影響政府的執(zhí)行力和公信力。對此,把細(xì)化追責(zé)情形、完善追責(zé)機(jī)制作為編制責(zé)任清單的重要內(nèi)容,予以明確。具體來說,就是明確責(zé)任追究的實施主體、追責(zé)方式和追責(zé)程序,建立公務(wù)員主管部門、政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,對不作為或違法違紀(jì)行為實行嚴(yán)格問責(zé)。