城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行“終身負(fù)責(zé)制”

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃不能再“任性”了。日前,省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),7月22日,省政府召開新聞發(fā)布會(huì)予以說明�！兑庖姟肥状翁岢�,實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策終身負(fù)責(zé)制,出現(xiàn)違反規(guī)劃的行為,負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員將被嚴(yán)肅追究。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃不能隨意更改

　　權(quán)威性不強(qiáng)、實(shí)施符合率不高,是規(guī)劃工作的最大軟肋。

　　《意見》首次提出,實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策終身負(fù)責(zé)制,對(duì)黨委、政府及有關(guān)部門違反規(guī)劃的行為,除予以糾正外,要按照干部管理權(quán)限和《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》等有關(guān)規(guī)定,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃如何追究“終身責(zé)任”?省住建廳總規(guī)劃師齊鵬告訴記者,我省正在制定配套文件,規(guī)劃失誤、規(guī)劃制定和修改程序不合法,都應(yīng)在追究范圍。

　　“只能按國家和省批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃來。一會(huì)兒向東,一會(huì)兒向西是不行的。規(guī)劃到底是誰定的,常委會(huì)、常務(wù)會(huì),都有記錄。”他說。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門“把不住門”怎么辦?《意見》規(guī)定,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反有關(guān)規(guī)定作出行政許可的,上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令撤銷或者直接撤銷。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依法給予行政處罰而未處罰的,上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定。

　　提高規(guī)劃?rùn)?quán)威性,要強(qiáng)化“第三只眼”的力量�！兑庖姟诽岢�,2015年年底前,我省將向所有市、縣(市)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)案件核查和掛牌督辦制度,嚴(yán)肅查處擅自修改規(guī)劃、違規(guī)干預(yù)規(guī)劃等行為,對(duì)規(guī)劃實(shí)施中問題突出的市、縣(市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

　　省住建廳副廳長(zhǎng)耿慶海在發(fā)布會(huì)上介紹,目前,省政府已向17個(gè)設(shè)區(qū)城市、52個(gè)縣(市)派駐了60名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員,并運(yùn)用衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)實(shí)行規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)管,多次成功地預(yù)防和制止了違反規(guī)劃的行為。

　　鼓勵(lì)“生產(chǎn)生活用地”適度混合

　　《意見》首次提出,城鎮(zhèn)內(nèi)部功能分區(qū)應(yīng)符合生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,鼓勵(lì)生活居住用地與無污染的產(chǎn)業(yè)用地等適度混合,促進(jìn)就近就業(yè),可減少上班族鐘擺交通,疏解交通擁堵,方便居民生產(chǎn)生活。

　　“以前,用地性質(zhì)非常明確,這塊是生活用地,那塊是生產(chǎn)用地。以后,大型的純居住社區(qū)會(huì)逐漸減少�！饼R鵬告訴記者,“未來,在城市的控規(guī)和詳規(guī)中,生產(chǎn)和生活用地將適度混合。就像城市綜合體混合了商業(yè)、居住、酒店等功能一樣——只不過那是個(gè)建筑綜合體,這是個(gè)用地綜合體。”

　　在方便人居方面,《意見》還提出,降低工業(yè)用地比例,提高居住用地、生態(tài)用地比例。落實(shí)城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)范,現(xiàn)有道路路口間距超過1000米的應(yīng)加設(shè)人行橫道、過街天橋或地下通道等設(shè)施；在人流量大的商業(yè)區(qū)、主干路,過街設(shè)施的間距宜為250至300米�！　�

　　成立專門公司運(yùn)營(yíng)地下空間

　　《意見》提出,市、縣(市)應(yīng)分別于2015年、2018年年底前完成管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。各地要成立地下空間(管道)運(yùn)營(yíng)公司,　　　　　　　　

　　負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。新區(qū)建設(shè)、舊城改造和道路新(改、擴(kuò))建,應(yīng)在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)地下綜合管廊,力爭(zhēng)到2020年全省地下綜合管廊達(dá)到800公里以上。

　　耿慶海介紹,去年,我省被住建部、國家人防辦列入開展城市地下空間規(guī)劃建設(shè)和管理的試點(diǎn)省份,確定了青島、泰安、滕州3個(gè)試點(diǎn)城市,開展兼顧人防的城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。我省起草了《山東省城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》,厘清了部門職責(zé),明確了地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制內(nèi)容,明晰了產(chǎn)權(quán)取得方式。

　　促進(jìn)節(jié)約集約用地方面,《意見》還首次規(guī)定了市、縣(市)和鎮(zhèn)人均新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)分別不超過100、110、120平方米,均低于國家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。并提出,規(guī)范城市道路和廣場(chǎng)建設(shè),各地要按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類已建和在建的廣場(chǎng)、道路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理整改,對(duì)超規(guī)劃、超標(biāo)準(zhǔn)、不切實(shí)際的“寬馬路、大廣場(chǎng)”,今后一律不予批準(zhǔn)。

　　《意見》首次提出,對(duì)歷史優(yōu)秀建筑和傳統(tǒng)村落登記造冊(cè)、歸檔管理、掛牌保護(hù)。

　　《意見》規(guī)定,歷史文化名城要于2015年年底前成立保護(hù)委員會(huì),編制完成保護(hù)規(guī)劃,確定歷史文化街區(qū),劃定保護(hù)紫線；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村要盡快編制保護(hù)規(guī)劃,制定保護(hù)措施。

　　耿慶海介紹,目前,我省基本形成了歷史優(yōu)秀建筑、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城點(diǎn)、線、面三位一體的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體系,同時(shí)全面構(gòu)建起了歷史遺產(chǎn)保護(hù)的法規(guī)體系�！叭ツ�,省財(cái)政投入1000萬元,專項(xiàng)用于歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制和修編；今年投入400萬元,專項(xiàng)用于歷史優(yōu)秀建筑登記建檔、掛牌保護(hù)和信息化工作�！�

　　“目前,我們正在對(duì)歷史建筑、保護(hù)性建筑進(jìn)行新一輪的調(diào)查摸底。信息化工作完成后將向全社會(huì)公開,會(huì)考慮設(shè)舉報(bào)電話等措施,全社會(huì)保護(hù)歷史記憶�！笔∽〗◤d規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。