東營服務(wù)業(yè)剛剛起步 發(fā)展穩(wěn)中有升

我市被評為2012年度服務(wù)業(yè)發(fā)展先進市

　　11月4日，省政府主持召開了全省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展電視會議，會上公布了2012年度全省服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核結(jié)果。其中，我市被評為2012年度服務(wù)業(yè)發(fā)展先進市，東營區(qū)被評為2012年度服務(wù)業(yè)發(fā)展先進縣(市、區(qū))。此次考核結(jié)果中，包括我市在內(nèi)的10個市、省發(fā)展改革委等16個部門(單位)、包括東營區(qū)在內(nèi)的20個縣(市、區(qū))在2012年度服務(wù)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)突出、成效顯著，被評為先進單位。

　　17個服務(wù)業(yè)項目全面開工

　　記者從市發(fā)改委了解到，我市2013年確定推進實施的服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目24個，總投資488億元，2013年計劃投資77億元。前三季度已開工項目17個，累計完成投資86.1億元。

　　其中，續(xù)建項目9個，分別是東營港倉儲物流項目、中國石油裝備產(chǎn)業(yè)基地國際交流中心項目、紅星美凱龍全球家居廣場項目、黃河三角洲國際廣場項目、孫子文化公園、黃藍時代(東營)國際金融港項目、東營森林樂園項目、山東中凱汽車后市場配套產(chǎn)業(yè)園項目、悅來廣場·國貿(mào)大廈項目，項目總投資191億元，2013年計劃投資39億元。

　　新建項目5個，東營萬達廣場項目、河口湖濱新區(qū)高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、孫武商學(xué)院及企業(yè)會所、25萬噸/年化工產(chǎn)品儲運項目、葡萄酒物流保稅中心建設(shè)項目，項目總投資89億元，2013年計劃投資22億元。

　　2013年重點前期推進項目10個，龍悅湖旅游度假區(qū)、濕地公園、東營奧特萊斯國際購物廣場、恒大棕櫚島商業(yè)項目、廣饒億豐國際時代廣場(二期)項目、生態(tài)新材料科技創(chuàng)業(yè)園項目、黃河口生態(tài)旅游區(qū)景區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施配套項目、東營佳世客購物中心項目、海關(guān)直通式監(jiān)管場站項目、20×104立方米油品儲運項目，項目總投資208億元，2013年計劃投資17億元。截至9月底，已開工項目17個，累計完成投資86.1億元；尚未開工項目7個(屬于今年推進前期工作項目)。

　　我市五項措施為服務(wù)業(yè)發(fā)展鋪路

　　為推動全市服務(wù)業(yè)發(fā)展，我市出臺了成套優(yōu)惠政策。2012年東營市加大財政杠桿對服務(wù)業(yè)的傾斜力度，出臺了《加快推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展若干政策》，主要涉及加大財政扶持、減輕稅費負擔、強化金融支持、放寬市場準入、保障土地供應(yīng)、強化人才支撐和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容，進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　財政扶持

　　2012年至2016年，市財政按照上年度生產(chǎn)總值萬分之一的比例設(shè)立市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。2012年，省全額返還的市縣上繳省級的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上部分，市、縣(區(qū))所得資金重點用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。對新設(shè)立的文化創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)文化企業(yè)，其所繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅本市留成部分，3年內(nèi)按其等額標準的50%由同級財政給予補助。

　　減輕稅費

　　企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)后稅負高于剝離前的部分，由同級財政予以等額補助；剝離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)辦理工商登記只收取登記費，免收其他費用；辦理房屋、土地、車輛等資產(chǎn)發(fā)生的一次性過戶費，給予免征；用電權(quán)、用水權(quán)、用氣權(quán)等過戶手續(xù)，按規(guī)定程序免費辦理。旅游企業(yè)發(fā)生的符合規(guī)定的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，不超過當年營業(yè)收入的15%部分準予扣除，超過部分在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。

　　金融支持

　　進一步提高小額擔保貸款額度，面向個人最高額度提高到10萬元，面向符合條件的小企業(yè)最高額度提高到300萬元。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，享受一次性崗位開發(fā)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼。自首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費，其中創(chuàng)辦家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)的，免收期限延長至5年。

　　降低門檻

　　凡國家、省未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。積極爭取上級財政政策支持東營服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭更多項目獲得上級專項資金扶持。

　　人才支撐

　　每年選派部分公務(wù)員和市級重點服務(wù)業(yè)企業(yè)管理者到服務(wù)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)費用由各級政府和派員單位共同承擔，市級財政給予適當補貼。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，享受一次性崗位開發(fā)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼。自首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費，其中創(chuàng)辦家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)的，免收期限延長至5年。鼓勵服務(wù)業(yè)事業(yè)單位引進高層次緊缺專業(yè)人才，引進高層次服務(wù)業(yè)人才落實待遇所需資金，按東營市高層次人才發(fā)展專項資金管理辦法執(zhí)行。

　　我市服務(wù)業(yè)發(fā)展剛剛起步

　　記者從市統(tǒng)計局的資料分析來看，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展剛剛起步，還存在一定的不足。

　　據(jù)分析，我市上半年服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重僅為25.5%，分別低于同期全國(45.3%)、全省(40.6%)19.8個、15.1個百分點，比2012年全年回落0.2個百分點。服務(wù)業(yè)投資占比偏低，發(fā)展后勁不足，2012年三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)為3.3：65.2：31.5，三產(chǎn)占比低于全省18.7個百分點。

　　上半年全市服務(wù)業(yè)增速低于GDP增長2.2個百分點，比全省增速低0.4個百分點。分行業(yè)看，僅批發(fā)零售業(yè)和金融業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，交通運輸倉儲郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、營利性服務(wù)業(yè)和非營利性服務(wù)業(yè)僅實現(xiàn)個位數(shù)增長，住宿餐飲業(yè)與上年同期持平。與一季度相比，交通運輸倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、營利性服務(wù)業(yè)、非營利性服務(wù)業(yè)增速分別提高1.1個、0.2個、0.9個和5.8個百分點；住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增幅分別回落1個、4.9個和0.6個百分點。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，而以交通運輸、批零住餐為主體的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達到60%以上。相比較而言，金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等與市場經(jīng)濟聯(lián)系極為密切的、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足，占服務(wù)業(yè)增加值比重僅在40%左右。

　　我市服務(wù)業(yè)企業(yè)除交通運輸業(yè)、批發(fā)零售企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)外，其他服務(wù)業(yè)行業(yè)特別是具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征現(xiàn)代綜合技術(shù)服務(wù)、軟件業(yè)、中介咨詢、商務(wù)服務(wù)企業(yè)組織規(guī)模小，未形成有品牌的、投資主體多元化的、大型的有競爭力的龍頭企業(yè)。

　　相關(guān)專家介紹，國際經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于促進工業(yè)化的細分和深化，有利于緩解就業(yè)壓力，有利于推進城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展服務(wù)業(yè)，無論宏觀上對國家，還是微觀上對個體，都大有裨益。積聚優(yōu)勢資源向服務(wù)業(yè)傾斜，促進東營經(jīng)濟升級，打造東營經(jīng)濟升級版，任重而道遠。(記者 方舟 見習(xí)記者 商景鵬)