東營市人防辦“四位一體”推進廉政建設(shè)打造陽光人防新形象

　　大眾網(wǎng)東營11月12日訊（記者 王健 通訊員 吳樹森 宋紹勝）近年來，東營市人防辦以打造“陽光人防”為目標(biāo)，“四位一體”狠抓廉政建設(shè)，做到人防工作開展到哪里，廉政工作就跟蹤到哪里，為人防事業(yè)健康發(fā)展提供了堅強的政治保證。全市人防指揮通信水平逐步提高，應(yīng)急保障能力不斷增強，人防工程建設(shè)有序推進，依法行政工作日臻完善。近年來，先后獲得“全國人民防空先進單位”、“全省人民防空工作軍政聯(lián)合考核優(yōu)秀單位”等榮譽稱號。

　　廉政建設(shè)首先是教育人、引導(dǎo)人、塑造人。市人防辦堅持從思想教育入手，夯實干部職工不想腐、不能腐、不敢腐的思想基礎(chǔ)。一是深入開展理想信念教育。結(jié)合學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，積極開展形式多樣的理想信念教育活動。通過組織干部職工參觀渤海革命教育紀(jì)念館、到烈士紀(jì)念館重溫入黨誓詞、交納特殊黨費等活動，教育干部職工堅定理想信念，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀。二是深入開展反腐倡廉教育。在抓好反腐倡廉經(jīng)常性教育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新教育活動載體，精心組織了反腐倡廉“五個一”活動：每年上一堂廉政課，每年開展一次科室長述職述廉會議，每年組織一次警示教育，每年組織一次廉政知識考試，每季度推薦一篇警示教育文章。三是深入開展職業(yè)道德教育。按照人防職業(yè)道德要求，深入進行職業(yè)道德 、家庭美德 、社會公德、個人品德教育，使干部職工形成良好的道德素質(zhì)和社會主義榮辱觀，引導(dǎo)全體干部職工依法依紀(jì)行使權(quán)力。四是深入開展遵紀(jì)守法教育。組織黨員干部學(xué)習(xí)黨章和法律法規(guī)，開展了“為民、清廉”、“從我做起、走向文明”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等主題教育活動，使黨員干部增強了法紀(jì)觀念，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。

　　廉政文化是一個單位廉政建設(shè)成效和職工精神風(fēng)貌的反映和體現(xiàn)。市人防辦始終把營造濃厚廉政文化氛圍，增強外部環(huán)境浸染作為廉政建設(shè)的著力點，不斷擴大廉政文化影響。一是提出了一個特色鮮明的廉政文化理念。根據(jù)廉政建設(shè)懲防體系長效教育機制的要求，提出了“弘揚新風(fēng)正氣，建設(shè)廉潔人防” 的廉政文化建設(shè)理念。根據(jù)這一理念，制定了《東營市人防辦廉政文化建設(shè)工作方案》，并組織全市各級人防機關(guān)制定切合實際的廉政文化建設(shè)規(guī)劃、計劃和活動制度，為廉政文化建設(shè)提供了清晰的工作思路和制度保障。二是建設(shè)了一批與工作學(xué)習(xí)密切相關(guān)的廉政文化載體。市人防辦充分利用榮譽室、展覽室以及圖書室、閱覽室等工作學(xué)習(xí)場所，通過舉辦廉政文化展覽、設(shè)立“廉政書架”、建設(shè)網(wǎng)上廉政網(wǎng)頁等方式，使廉政文化進網(wǎng)絡(luò)、上墻面、入書桌，多角度、全方位地引導(dǎo)干部職工學(xué)習(xí)掌握廉政文化知識，提高了廉政文化活動的開放度和群眾參與度。在辦公樓走廊、電梯等公共場所張掛廉政格言，使干部職工時時沐浴著人防文化的春風(fēng)，處處感受著廉政文化的熏陶。三是開展了一系列富有成效的廉政文化活動。市人防辦組織以廉政文化為主題的勤廉事跡報告會和警示教育報告會，利用干部職工喜聞樂見的形式，積極營造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍，在社會上樹立了人防勤政、廉政的良好形象。2013年3月，市人防辦被評為全市首批10家廉政文化建設(shè)示范點之一。

　　把制約機制建設(shè)作為廉政建設(shè)的重中之重，貫穿于人防管理工作全過程，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。一是健全完善民主決策機制。制定出臺了《 “三重一大”事項決策監(jiān)督實施辦法》，將23個事項納入了主任辦公會決策范圍。明確了“確定議題、議題準(zhǔn)備、會議通知、會前醞釀、討論決定、形成會議紀(jì)要和決策結(jié)果公開”七項主任辦公會議流程。凡涉及人防工作重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”事項都實行集體研究，嚴(yán)格用規(guī)定限制個人領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，用集體研究制約個人決策權(quán)。2013年以來，市人防辦共集體研究“三重一大”事項8次。二是完善落實效能提升機制。市人防辦堅持“只要項目定了干，一切手續(xù)我們辦”，以規(guī)范周到的服務(wù)優(yōu)化審批工作，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。針對建設(shè)單位對審批要求“急”的問題，優(yōu)化辦事規(guī)程，提高辦事效率，盡最大努力壓縮急辦項目辦事時間。針對人防前置審批單位“繁”的問題，與發(fā)改、國土、住建、規(guī)劃、消防等五個部門建立了并聯(lián)審批制度，避免報建單位重復(fù)提供報建資料，降低了辦事成本。針對部分單位報建項目“多”的問題，實行上門辦公和跟蹤服務(wù)。對東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域?qū)嵭忻吭录�中上門服務(wù)，為建設(shè)單位排憂解難；對市級重大項目開辟綠色通道，落實專人全程跟蹤服務(wù)辦理。針對人防自我監(jiān)督“難”的問題，通過主要領(lǐng)導(dǎo)上門走訪、行政審批大廳征求意見等形式，讓服務(wù)對象對人防審批是否優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效進行評議，接受社會監(jiān)督。三是完善落實風(fēng)險防控機制。制定了《東營市人防辦推行廉政風(fēng)險防控管理工作實施方案》，通過“自查、劃級、預(yù)警”三位一體防控方法，從源頭上有效控制和化解廉政風(fēng)險。“自查”，即通過崗位自評、科室互評、群眾點評、領(lǐng)導(dǎo)評議、組織審核“四評一審”程序，從外部環(huán)境風(fēng)險、制度機制風(fēng)險和崗位職責(zé)風(fēng)險等方面進行廉政風(fēng)險排查�！皠澕墶保�即依據(jù)風(fēng)險大小，將崗位廉政風(fēng)險預(yù)警劃分為“一、二、三”三個級別。“預(yù)警”，即針對可能存在的風(fēng)險，及時發(fā)出警報，督促有關(guān)人員及時防控。通過一系列舉措，建立起了超前預(yù)防、全程監(jiān)督、有效制約的廉政風(fēng)險防控體系，使全體干部職工“知風(fēng)險、防風(fēng)險、控風(fēng)險、化風(fēng)險”。四是完善落實責(zé)任考核機制。把反腐倡廉工作納入全年目標(biāo)責(zé)任制管理考核內(nèi)容，按層級逐項逐條分解，定人員、定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任、定時限。同時，將目標(biāo)任務(wù)完成情況與評先樹優(yōu)掛鉤，獎優(yōu)罰劣，確保工作落到實處，有力促進了反腐倡廉工作的深入開展。

　　加強對重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，是廉政建設(shè)的重要任務(wù)。市人防辦堅持內(nèi)外監(jiān)督有機結(jié)合，加強對人財物、工程建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察等權(quán)力運行過程的管理、監(jiān)督和制約。一是公示責(zé)任透明行政。市人防辦對30項行政審批服務(wù)事項進行梳理，制定了行政服務(wù)手冊和行政權(quán)力運行流程圖。對行政服務(wù)事項、辦理時限、所需資料等作了詳細(xì)說明，對科室負(fù)責(zé)人及具體工作人員所承擔(dān)的行政職能進行了細(xì)致梳理。嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，依據(jù)崗位及人員職責(zé)，制定了“責(zé)任清單”，并向社會公示，既讓群眾明白辦事流程，又使群眾明確具體的責(zé)任主體，也為實施有效監(jiān)督提供了依據(jù)。二是加強對重點工程的監(jiān)管。按照“工程保質(zhì)、干部保廉、資金安全”的要求，對即將完工的0401和0604兩個人防工程，由審計部門進行全程跟蹤審計，嚴(yán)格運用審訂結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定。對正在建設(shè)的金都大廈人防工程和市人防應(yīng)急救援指揮中心工程的招投標(biāo)、工程監(jiān)理和資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門全程參與，跟進監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織工程的政府采購、預(yù)算結(jié)算、施工管理和工程款支付。尤其注重對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，進一步規(guī)范人防工程、物資采購招投標(biāo)行為，做到程序合法、行為規(guī)范、效益最優(yōu)。三是落實對重點崗位的監(jiān)管。緊緊抓住廉政防控重點，對重點中層崗位的職責(zé)、工作流程、風(fēng)險點和防控措施進行了明確和梳理，落實了重點中層崗位約談和定期匯報制度。把工程科和監(jiān)察大隊兩個科室作為廉政風(fēng)險重點防控科室，每月向市紀(jì)委派駐一組匯報工作情況，科室長每半年進行一次廉政風(fēng)險談話，有效地預(yù)防了重點崗位廉政問題的發(fā)生，實現(xiàn)了人防事業(yè)安全發(fā)展，干部職工健康成長。