東營市“GPRS”式紀(jì)檢監(jiān)察趟出反腐新路子

　　大眾網(wǎng)東營11月30日訊 據(jù)黃河口晚刊消息， 近日，一份開展制度廉潔性評估的通知由山東東營市紀(jì)委下發(fā)到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門單位，整治目標(biāo)直指工程招投標(biāo)、政府采購、招考招聘三個(gè)領(lǐng)域。對此，一位來東營投資的外地客商表示：“近年來，感到東營的招投標(biāo)行為越來越規(guī)范，推動(dòng)了投資環(huán)境的優(yōu)化�！笔聦�(shí)上，作為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的中心城市，東營市憑借切實(shí)有效的反腐倡廉新路子夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基。

　　作為山東省制度廉潔性評估的重要試點(diǎn)，東營市緊密結(jié)合實(shí)際，制度廉潔性評估范圍、方式、質(zhì)量不斷深化，摸索出了一條反腐倡廉、改進(jìn)作風(fēng)的新路子。市紀(jì)委工作人員表示說：“我們采取權(quán)力監(jiān)管‘GPRS定位’方式，對公權(quán)力這輛‘公交車’進(jìn)行全面監(jiān)控，在制度廉潔性反腐成效基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的常態(tài)化、零死角、全方位，確�！�司機(jī)’切實(shí)履職、‘乘客’切身受益、‘車廂’秩序井然�！�

　　監(jiān)察“常態(tài)化”：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行約束

　　如果把政府官員比作公交車司機(jī)，那么保證公交車正常高效運(yùn)行，則是紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)所在。在試點(diǎn)推進(jìn)制度廉潔性評估工作時(shí)，東營市紀(jì)委負(fù)責(zé)同志發(fā)現(xiàn)，制度廉潔性評需要在范圍、方式等方面進(jìn)行不足，需要進(jìn)一步拓寬評估內(nèi)涵、鞏固擴(kuò)大成果。于是，2011年以來，東營市紀(jì)委結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極走上了制度廉潔性評估的創(chuàng)新路，摸索出了以“GPRS”定位方式進(jìn)行權(quán)力監(jiān)管的路子。

　　構(gòu)筑防火墻，是制度性反腐的重中之重。這種“不求當(dāng)日見效，但求百年長效”的反腐工作定位，是東營“GPRS”定位式反腐的優(yōu)勢。

　　今年8月份，東營市某縣區(qū)某部門采用公開招標(biāo)的方式，確定縣政府投資項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)。經(jīng)東營市紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本次招標(biāo)在招標(biāo)資格審查不嚴(yán)、工作人員未回避、招標(biāo)公告與招標(biāo)文件前后不一致等問題，違反了《中華人民共和國招投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定。對此，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

　　這是東營市紀(jì)委制度性廉潔評估工作成效的一個(gè)縮影。該市通過建立科學(xué)、合理、權(quán)威、高效的制度廉潔性評估機(jī)制，解決了誰來評、怎么評的問題，形成政府部門牽頭制定制度、專門機(jī)構(gòu)研究評審癥結(jié)、社會(huì)評審廣泛參與的評審主力軍。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做好，將制度性廉潔工作細(xì)化分解為5大項(xiàng)32小項(xiàng)，合理安排部門職責(zé)。抓領(lǐng)域拓寬，在將規(guī)范性文件全部納入評估范圍的基礎(chǔ)上，將容易出現(xiàn)暗箱操作問題的制度文件納入評估范圍，受到當(dāng)?shù)厝罕姛崃液迷u。

　　監(jiān)察“零死角”：堵塞權(quán)力濫用漏洞

　　近日，東營市紀(jì)委查處了郭某某等人違反招投標(biāo)法律法規(guī)案件，對責(zé)令取消評標(biāo)委員會(huì)成員資格、對企業(yè)處以十余萬元萬元的行政處罰……該案件查處動(dòng)作之快、力度之大，引起了當(dāng)?shù)貜V大干部群眾的強(qiáng)烈關(guān)注。東營市紀(jì)委監(jiān)察局副局長張開興說，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，他們通過嚴(yán)肅招投標(biāo)工作紀(jì)律，強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處典型案件，做到對該類問題零容忍，規(guī)范了招投標(biāo)市場秩序。

　　零死角，需要紀(jì)檢監(jiān)察工作的零容忍，這離不開科學(xué)的評估方式、嚴(yán)格的評估程序。工作中，東營市紀(jì)委探索出了一套“五審一聽證”評估模式，即部門單位自審、派駐機(jī)構(gòu)初審、相關(guān)部門聯(lián)審、專門機(jī)構(gòu)審查、專家和群眾代表評審、社會(huì)聽證，從而固化了評估流程，保證了評估效果。

　　“利益沖突和利益輸送往往藏匿于公共行政行為中，這是制度性評估的重點(diǎn)�！币晃划�(dāng)?shù)厝舜蟠�表說，有些部門出臺的規(guī)章制度，本身是按照上級文件部署要求執(zhí)行的，作為地市及以下層面的評估機(jī)構(gòu)，受審查權(quán)限限制，難以糾正和防止。東營市通過審查制度設(shè)置缺陷，壓縮權(quán)力尋租空間，就能斬?cái)喾欠ɡ�益輸送鏈條

　　監(jiān)察“全方位”：實(shí)施權(quán)力全程監(jiān)控

　　360度反腐，是制度反腐優(yōu)越性的體現(xiàn)。全方位、全天候反腐，就是給公權(quán)力戴上“腳鏈”，讓公權(quán)力在“聚光燈”下運(yùn)行。東營市通過發(fā)揮廣大干部群眾的反腐智慧，既充分發(fā)揮揮紀(jì)委部門抓腐敗的“先鋒隊(duì)”優(yōu)勢，又凝聚部門、社會(huì)合力，提前介入，讓權(quán)力在“出籠”前就得到規(guī)范。

　　在東營，活躍著兩支制度廉潔性評估“志愿軍”。一支來自官方，是由人大、法院、檢察、司法等部門機(jī)構(gòu)人員組成的制度廉潔性評估專家委員會(huì)，這只225人的“參謀庫”，可及時(shí)研究評估工作中難以把握的專業(yè)性問題，增強(qiáng)了評估權(quán)威性，提高了工作科學(xué)化水平。一支來自民間，由人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士代表組成，這支3000人的“智囊團(tuán)”，集中了群眾的智慧，增強(qiáng)了評估的民主氛圍。

　　正是有了一批優(yōu)秀的評估管理隊(duì)伍，才確保了權(quán)力監(jiān)控的全天候、全方位。在此基礎(chǔ)上，東營市紀(jì)委堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化評估清理，實(shí)行定期清理制度，明確規(guī)范性文明每年清理一次，對不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，及時(shí)予以修改廢止。同時(shí)，將制度廉潔性評估與開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者相互融入、相互推動(dòng)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了制度廉潔性評估工作的常態(tài)化。

　　據(jù)悉，2011年以來，東營市紀(jì)委共梳理審查各類規(guī)范性文件3.5萬件，確定納入集中評估范圍1121件，經(jīng)組織法制機(jī)構(gòu)、專家、群眾代表評估審查，建議保留905件，修訂61件，廢止155件。（記者 王俊杰）