東營：石油城轉(zhuǎn)型樣本 推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

   東營位于山東省東北部、黃河入�？诘娜�角洲地帶，為適應(yīng)勝利油田發(fā)展和開發(fā)建設(shè)黃河三角洲的需要，1983年10月建立的省轄地級市。

　　很長一段時間，石油經(jīng)濟是東營城市發(fā)展的動力和引擎。近年來東營把轉(zhuǎn)型的目光瞄向新能源產(chǎn)業(yè)，帶動油地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比重由原來的7：3逆轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的3：7。

　　2013年，東營主要指標(biāo)增幅居全省前列。據(jù)統(tǒng)計，2013年東營生產(chǎn)總值達到3250億元，同比增長11%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1.17萬億元，增長19.5%，主營業(yè)務(wù)收入過百億企業(yè)達到24家。實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入183.79億元，增長15.8%。全社會固定資產(chǎn)投資達到2300億元，增長21.5%。

　　不過，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第一、第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，依然制約著東營經(jīng)濟和城市發(fā)展步伐。

　　近來年，東營提出資源型城市向可持續(xù)城市轉(zhuǎn)型。如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大城市規(guī)模，走新型城鎮(zhèn)化道路，是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

　　城市化方面，東營建市時間不長，城鎮(zhèn)化起點較高。截至2012年底，東營城市化率達到62.08%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量在全國地級以上城市中居第16位，居全省第1位。

　　不過，東營的城市化進程尚需克服資源型城市普遍存在的矛盾。

　　據(jù)東營市政府調(diào)查研究室和東營市社會科學(xué)聯(lián)合會發(fā)布的《走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路：東營市城市化的調(diào)查與思考》顯示，雖然按人口計算東營的城市化水平高于全省平均水平，但城鎮(zhèn)化人口主要集中在油田，地方城鎮(zhèn)人口比例偏低 中心城市的集聚和輻射功能弱；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、水平低。

　　而形成這一城市格局的主要原因在于，東營市是依托石油礦區(qū)建立的城市，石油礦區(qū)具有明顯的分散性，以地下資源為導(dǎo)向的隨礦建鎮(zhèn)，導(dǎo)致了礦區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)分散化。

　　2011年前后，東營市提出的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)城融合一體化、城市功能高端化”的城市發(fā)展思路。

　　2012年底，東營市委、市政府出臺意見，確定到2015年全市城鎮(zhèn)化水平達到65%左右，基本構(gòu)建起支撐生態(tài)文明典范城市建設(shè)的城鎮(zhèn)體系，到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平達到70%以上。

　　據(jù)了解，東營將構(gòu)筑“一主、四次、二十個小城鎮(zhèn)、二百個新型農(nóng)村社區(qū)”四級新型城鎮(zhèn)等級體系，形成鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、村莊社區(qū)化、城鄉(xiāng)集約化融合發(fā)展的新態(tài)勢。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是東營發(fā)展的另一重大課題，是以石油工業(yè)為主導(dǎo)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當(dāng)前在東營尚未得到根本改變。

　　據(jù)東營市政府公開發(fā)布的《2013年山東省東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況》顯示，“目前，東營市工業(yè)強市步伐加快，帶動了全市經(jīng)濟總量的快速增長，但對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來較大壓力�！�

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，東營規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入11793.12億元，居全省第四位；實現(xiàn)利潤1236.61億元，居全省第一位；實現(xiàn)利稅1937.18億元，居全省第一位。

　　但與此同時，2013年，東營第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重26.9%，低于全省平均水平14.3個百分點，居全省最后一位。

　　上述分析稱：“第二產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)偏高，第三產(chǎn)業(yè)占比提升難度加大�！�

　　東營市市長申長友在2014年政府工作報告中指出，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是東營新一輪發(fā)展的主攻方向和目標(biāo)要求。要以提高質(zhì)量效益為中心，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，著力打造東營經(jīng)濟升級版。

　　申長友表示，轉(zhuǎn)型以大項目為帶動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端提升，先進制造業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快突破以及推動信息化和工業(yè)化深度融合。

　　對于服務(wù)業(yè)，則要“集聚各類資源向服務(wù)業(yè)傾斜，促進服務(wù)業(yè)突破發(fā)展�！本唧w包括加快金融、現(xiàn)代物流，文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　當(dāng)?shù)貙＜艺J為，當(dāng)前，東營所在的黃河三角洲是山東省一體兩翼發(fā)展的北翼，東營是黃河三角洲的中心城市，而黃河三角洲的開發(fā)將會使東營發(fā)展進入快車道。