東營市旅游局扎實推進全省旅游綜合改革試點工作

   《旅游法》明確要求，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制、旅游投訴統(tǒng)一受理機制和旅游安全綜合管理機制，并于7月2日明確提出要以改革開放增強旅游業(yè)發(fā)展動力。旅游改革是國家全面深化改革的一部分，要與國家總體戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合；旅游業(yè)市場化程度高，既要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，也要發(fā)揮好政府的主導作用；同時，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大專項改革試點，總結(jié)出可復制的成功經(jīng)驗進行大力推廣，務求從實際出發(fā)、取得實效。旅游類的城市和城鎮(zhèn)應該探索“景城融合”的發(fā)展模式，以旅游業(yè)助力城市和城鎮(zhèn)發(fā)展。要加強綜合政策框架體系研究，把有利于旅游業(yè)發(fā)展的政策發(fā)揮到位；要加強體制機制體系研究，在試點過程中要注意整合資源，讓新建立起來的各項制度切實為旅游業(yè)發(fā)展服好務。

   東營市旅游局對旅游綜合改革工作高度重視，響應省委、省政府的安排，推動文化旅游融合發(fā)展，研究建立旅游綜合協(xié)調(diào)管理機制，推進旅游綜合改革，繼續(xù)創(chuàng)新提升“黃河入�！�龍騰東營”品牌，增強對外影響力。今年的山東省旅游工作會議，明確提出了將旅游綜合改革放在全省三大戰(zhàn)略重點之首。

    強化改革認識

    去年頒布實施的《旅游法》明確要求建立旅游綜合協(xié)調(diào)機制，國務院明確提出以改革開放增強旅游業(yè)發(fā)展動力，市旅游局將旅游綜合改革列入工作改革重要內(nèi)容，這為全面深化旅游綜合改革指明了方向。當前，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入電商時代、自由行時代和大眾消費時代，各級旅游部門要緊緊抓住這次改革機遇，樹立大旅游資源觀，樹立抓旅游就是抓一切，抓一切就是抓旅游的思想，堅持綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓，做好黨委、政府的參謀助手，主動研究問題，積極作為，推動旅游和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    明確改革方向

   首先要改理念。旅游業(yè)的服務經(jīng)濟性質(zhì)，要求旅游經(jīng)濟更加多元化、社會化，按照國務院常務會議要求推動旅游市場向社會資本全面開放，進一步深化對外合資合作的總體部署，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，特別是讓民營資本更多地進入旅游業(yè)。其次改體制。旅游的本質(zhì)是全社會資源和民生事業(yè)，需要政府主導，強化旅游部門的綜合協(xié)調(diào)職能。在發(fā)展行游住食購娛和咨詢信息服務方面，要改變“重大輕小”的習慣思維，既要培育大企業(yè)、打造旅游“航母”，更要扶持中小企業(yè)、營造更多便利民眾，尤其是本地和周邊民眾的休閑旅游消費的“小舢板”。國務院提出“大力開發(fā)老年、民俗、養(yǎng)生、醫(yī)療旅游等”，把閑置的政府接待場所轉(zhuǎn)制改型、推向市場。之后改模式，以景區(qū)主體的事業(yè)單位改革，要推行兩權(quán)分離或三權(quán)分離。目前，我市旅游產(chǎn)業(yè)要素市場發(fā)育程度比較低，旅游業(yè)的市場化程度還有很大的提升空間。最后改環(huán)境。發(fā)展旅游既要滿足游客到訪的需要，也要發(fā)展本地民生和創(chuàng)新社會管理的需要，從更為宏觀的視野去思考旅游，是各部門、各行業(yè)協(xié)調(diào)配合的社會系統(tǒng)工程。

    明確改革重點

   深化旅游綜合體制改革。學習借鑒其他地市的經(jīng)驗做法，建立健全黨委政府主導旅游的工作體制，主要領(lǐng)導親自牽頭，相關(guān)領(lǐng)導積極配合，定期研究旅游發(fā)展中的重大問題。深化旅游管理部門改革。強化旅游部門的綜合協(xié)調(diào)職能，不是在于部門名稱的簡單翻牌，關(guān)鍵是綜合協(xié)調(diào)職能到位。旅游行政管理體制改革，一方面是大量的行政審批事項下放，更重要的是強化和增強旅游部門的綜合協(xié)調(diào)職能，更好地協(xié)調(diào)部門關(guān)系，形成旅游發(fā)展合力，共同抓旅游，共同促進旅游業(yè)發(fā)展。

   探索創(chuàng)新穩(wěn)妥推進。旅游綜合改革是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，各地也不可能面面俱到。要結(jié)合實際，選擇重點，集中突破。無論是領(lǐng)導體制改革，管理體制改革，都要依據(jù)自己的實際，既要積極穩(wěn)妥，又要扎實推進，務求取得實質(zhì)性進展，在一個或多個方面實現(xiàn)突破。

    狠抓工作落實

  深化完善景區(qū)試點實施方案，進一步細化完善提升，形成具體的實施方案，要突出目標任務、重大項目、保障措施等。其次要加強研究。今后，市旅游局將逐步響應市旅游局的號召，把綜合改革分成若干課題，在體制改革、政策完善、增強內(nèi)生動力等方面進行研究、總結(jié)、提升、提煉。