東營：用政府權(quán)力“減法”換取市場活力“加法”

　　大眾網(wǎng)東營11月28日訊 以簡政放權(quán)為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能，是全面深化改革的重要任務(wù)，也是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。新一輪政府職能轉(zhuǎn)變工作中，東營市緊緊圍繞理順政府與市場、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，堅(jiān)持“放活”與“管好”雙輪驅(qū)動(dòng)、簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管兩翼齊飛，推進(jìn)政府依法全面履行職能。

　　簡政放權(quán)強(qiáng)服務(wù)

　　一年精簡２１０項(xiàng)市級(jí)審批項(xiàng)目

　�。丛拢慈�，河口區(qū)誕生了第一家“一元錢注冊資本”的私營企業(yè)——東營市芝麻開門文化傳媒有限公司。據(jù)創(chuàng)辦人王先生介紹，他原來也從事相關(guān)業(yè)務(wù)，但主要是依托合伙人的個(gè)體營業(yè)執(zhí)照承攬業(yè)務(wù)，由于個(gè)體營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍單一等限制，業(yè)務(wù)規(guī)模范圍沒能得到很大改善。王先生也曾有過成立公司的想法，但由于各種門檻太高，始終沒敢邁出第一步。

　　今年３月份了解到工商登記制度有所改革，王先生到河口區(qū)工商局企業(yè)注冊局進(jìn)行了詳細(xì)咨詢，得知一元錢注冊公司成為可能，“看到了政府深化改革的決心，也看到私營企業(yè)將迎來快速發(fā)展的機(jī)會(huì)，所以下決心邁出了創(chuàng)業(yè)的第一步�！�

　　工商登記制度改革是東營市簡政放權(quán)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“一元錢”公司的出現(xiàn)也是政府釋放改革紅利的集中體現(xiàn)�！昂喺�放權(quán)是加快轉(zhuǎn)變政府職能的先手棋和關(guān)鍵之舉，要讓政府職能歸位、讓行政權(quán)力‘瘦身’，做到收斂政府的手、放活市場的手、補(bǔ)強(qiáng)社會(huì)的手�！睎|營市委副書記、市長申長友表示。

　　今年以來，東營市扎實(shí)推進(jìn)行政審批項(xiàng)目清理精簡，大力優(yōu)化行政審批流程，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督管理，進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)活力和投資熱情。東營市對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行“全口徑”的清理自查，對(duì)梳理出的４１５項(xiàng)市級(jí)審批項(xiàng)目，按照依法依規(guī)和簡政放權(quán)的原則，通過取消、下放、合并等形式予以精簡，目前保留市級(jí)審批事項(xiàng)２０５項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)明顯“瘦身”，鎖定了行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”。

　　行政審批服務(wù)過程中，東營市對(duì)行政審批權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置，推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”，在市住建委等８部門單位試點(diǎn)集中審批權(quán)的基礎(chǔ)上，東營市具有審批事項(xiàng)的３４個(gè)市政府部門單位全部設(shè)立了行政審批機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搭建廣聚民意、廣集民智的平臺(tái)，開通了“公共資源交易中心微信公眾平臺(tái)”，制定了超時(shí)默許、缺席默認(rèn)等６０多項(xiàng)配套管理制度，開展窗口單位群眾滿意度即時(shí)評(píng)價(jià)、在線測評(píng)、中層科室效能評(píng)議等活動(dòng)，積極打造“效能１１０”投訴受理品牌。推行網(wǎng)上審批，東營市建立了涵蓋政務(wù)公開、網(wǎng)上審批和效能監(jiān)察的電子政務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新推行綜合進(jìn)件，在全省開創(chuàng)性地設(shè)立總服務(wù)臺(tái)，辦理事項(xiàng)一律先由總服務(wù)臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)初始登錄，再流轉(zhuǎn)到相應(yīng)窗口運(yùn)作，構(gòu)建起外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審批、外網(wǎng)反饋的網(wǎng)上審批運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)了審批的高效運(yùn)行、規(guī)范辦理。

　　如果說精簡審批項(xiàng)目是“減量瘦身”，那么優(yōu)化審批程序則是“運(yùn)動(dòng)瘦身”。該市組織相關(guān)部門單位，分別優(yōu)化了部門內(nèi)部、多部門和多層級(jí)三類審批流程，推出了企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批、重點(diǎn)項(xiàng)目模擬審批制度，開辦企業(yè)“三證一章”并聯(lián)審批時(shí)限由法定的５８個(gè)工作日提速到５個(gè)工作日；實(shí)行加工型企業(yè)注冊“二次登記法”，破解了部門間審批“轉(zhuǎn)圈”僵局，辦理時(shí)限由法定的４３０個(gè)工作日提速到６７個(gè)工作日。

　　退出“越位”　補(bǔ)齊“缺位”

　　避免“錯(cuò)位”

　　“加快轉(zhuǎn)變政府職能，要處理好進(jìn)與退的關(guān)系，把握好放和管這兩翼，既要簡政放權(quán)，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，把該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位；又要更好地發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的管理服務(wù)職能，切實(shí)把該管的事管住管好，避免缺位、越位和錯(cuò)位�！睎|營市委常委、副市長田青云說。

　　把該由政府承擔(dān)的職責(zé)管住管好，堅(jiān)決杜絕政府職能缺位。東營市轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)布局、投資活動(dòng)中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理，著力健全財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策支撐的宏觀管理體系，制定了《東營市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，推進(jìn)完善投資項(xiàng)目的審核、審查和決策機(jī)制。

　　同時(shí)，東營市加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，堅(jiān)持重心下移，著力編密織實(shí)橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)食藥工商質(zhì)監(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，建立行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制，并進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法力量。

　　厘清政府權(quán)力邊界，堅(jiān)持有所為有所不為，堅(jiān)決把不該由政府承擔(dān)的職責(zé)交給市場和社會(huì)。東營市著重取消和轉(zhuǎn)移評(píng)比表彰、行業(yè)培訓(xùn)等現(xiàn)由政府部門承擔(dān)的職責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。強(qiáng)化政府�；�本、兜“底線”職責(zé)，健全政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)和監(jiān)督評(píng)估等制度，加快形成提供公共服務(wù)的新機(jī)制。目前，該市確定了首批社會(huì)組織名錄，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了“中介超市”，并在環(huán)衛(wèi)綠化、市政服務(wù)、學(xué)前教育、社區(qū)服務(wù)和數(shù)字化城管等工作中試行了社會(huì)購買服務(wù)。

　�。保痹拢橙�，東營市將原由城管執(zhí)法部門行使的公安交通管理方面的行政處罰權(quán)調(diào)整回公安交通管理部門行使。此項(xiàng)職能原為公安交警部門職能，相對(duì)集中行政處罰權(quán)時(shí)移交給城管執(zhí)法部門行使，公安交警的其他相關(guān)職能并沒有移交，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法過程中出現(xiàn)職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題。

　　“該處罰權(quán)的調(diào)整是東營市對(duì)職責(zé)交叉分散事項(xiàng)調(diào)整的典型事例�！睎|營市編辦主任蓋九志介紹，針對(duì)政府職能錯(cuò)位問題，該市印發(fā)實(shí)施了《東營市部門職責(zé)分工協(xié)商協(xié)調(diào)辦法》，明確了部門主動(dòng)協(xié)商程序、職責(zé)爭議協(xié)調(diào)裁決程序，防止出現(xiàn)對(duì)責(zé)任“踢皮球”、對(duì)好處“搶蛋糕”的問題。理順權(quán)責(zé)關(guān)系，堅(jiān)持同一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該市制定了《市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由４４３個(gè)削減為１５３個(gè)。同時(shí)，按照“一個(gè)號(hào)碼對(duì)外、一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行、一個(gè)流程服務(wù)”的工作思路，東營市設(shè)立了民生熱線辦公室，整合市民服務(wù)熱線和應(yīng)急協(xié)調(diào)等行政資源，建立了即時(shí)受理、快速分辦、督查督辦、回訪反饋等制度。

　　讓各項(xiàng)權(quán)力

　　在陽光下運(yùn)行

　�。乖拢踩眨瑬|營市推行行政權(quán)力清單制度工作會(huì)議召開。根據(jù)《東營市推行行政權(quán)力清單制度實(shí)施方案》要求，經(jīng)過審核保留的行政權(quán)力，除涉及國家秘密及依法不予公開的外，應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開權(quán)力名稱、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序等基本信息。目前，該市權(quán)力清單制度工作全面啟動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，市級(jí)“一審”工作基本完成，初步審核確認(rèn)行政權(quán)力５６３３項(xiàng)；各縣區(qū)行政權(quán)力的清理自查工作正在有序組織推進(jìn)。

　　“行政權(quán)力在運(yùn)行中，一旦偏離權(quán)力配置的本來目的，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗。推行行政權(quán)力清單制度，把現(xiàn)有行政權(quán)力列出清單，公開每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程和責(zé)任，這樣權(quán)力就能在公開透明的環(huán)境中運(yùn)行，減少尋租空間，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里�！睎|營市領(lǐng)導(dǎo)表示。

　　準(zhǔn)確把握行政權(quán)力的概念和行政權(quán)力分類是做好行政權(quán)力清理工作的基礎(chǔ)。東營市實(shí)行清理對(duì)象全覆蓋，不僅包括各級(jí)政府工作部門，還包括依法承擔(dān)行政職能的黨委部門、事業(yè)單位和其他組織。該市列出了推行行政權(quán)力清單制度的重點(diǎn)部門７１家，并要求其他部門單位也進(jìn)行清理自查，沒有權(quán)力事項(xiàng)的部門實(shí)行零報(bào)告。同時(shí)，按照行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等１０個(gè)類別，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理摸底，逐條逐類研究分析，并分別提出取消、轉(zhuǎn)移、凍結(jié)、下放、整合、保留等意見。

　　創(chuàng)新完善科學(xué)審權(quán)機(jī)制是推行行政權(quán)力清單制度工作的關(guān)鍵一環(huán)�？紤]到縣區(qū)層面法律法規(guī)規(guī)定的統(tǒng)一性和權(quán)力清單的可復(fù)制性，東營市采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分組負(fù)責(zé)、各有側(cè)重、統(tǒng)分結(jié)合”的工作方法，統(tǒng)籌確定各縣區(qū)的重點(diǎn)試點(diǎn)單位，變“面上平推”為“精細(xì)指導(dǎo)”，提高了縣區(qū)工作進(jìn)度和成效。同時(shí)，專業(yè)推進(jìn)權(quán)力清單制度工作，注重聽取社會(huì)層面和專家學(xué)者的意見建議，將通過政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮法律顧問室、高等院校的專業(yè)優(yōu)勢，全方位參與權(quán)力清單的合法性、合理性審核論證，增強(qiáng)權(quán)力清單的科學(xué)性和認(rèn)可度。

　　讓各項(xiàng)權(quán)力陽光運(yùn)行。行政權(quán)力清單列出后，東營市將按照公開透明、有利監(jiān)督的原則，形成可執(zhí)行、可考核、可問責(zé)的權(quán)力清單制度體系。對(duì)此，東營市明確提出探索建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)和職責(zé)任務(wù)調(diào)整情況，定期對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整，確保權(quán)力清單科學(xué)有效。

　　東營市還將按照“法無授權(quán)不可為、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的要求，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控，健全行政問責(zé)制度，強(qiáng)化對(duì)行政不作為、亂作為的問責(zé)。建立市場主體首負(fù)責(zé)任制度，實(shí)行企業(yè)依法承諾制，營造公開透明可預(yù)期的市場環(huán)境，推動(dòng)政府管理方式向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　基層“強(qiáng)身”　市級(jí)“瘦身”

　　好鋼用在刀刃上

　�。玻埃保澳辏丛�，廣饒縣大王鎮(zhèn)被確定為全國２５家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，是我省唯一的國家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)。２０１２年３月，廣饒縣將規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的１０８項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限下放到大王鎮(zhèn)。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，釋放出的“制度紅利”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的內(nèi)在活力。擴(kuò)權(quán)兩年間，大王鎮(zhèn)生產(chǎn)總值由２０１１年的１８５億元增加到去年的２１９億元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入由２０１１年的４．３５億元增加到７億元，城鎮(zhèn)化水平由６１．８％提高到６４．２％。同時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理能力明顯提升，去年鎮(zhèn)上辦理許可證件７８５件，行政許可手續(xù)辦理時(shí)間平均比過去減少５天，方便了鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)和居民。

　　東營市下沉社會(huì)管理服務(wù)職能，推進(jìn)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政體制改革，把與群眾生活密切相關(guān)的公共管理與服務(wù)項(xiàng)目原則上納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”服務(wù)大廳和城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)中心，先后向大王鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)等１０個(gè)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)下放縣級(jí)管理權(quán)限４３１項(xiàng)。同時(shí)，東營市積極推進(jìn)市區(qū)事權(quán)劃分，先后將市直２８個(gè)部門的２０２項(xiàng)具體事權(quán)下放給東營區(qū)、河口區(qū)和東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)理順了社區(qū)建設(shè)、城市管理、教育、文化、衛(wèi)生、食藥監(jiān)管執(zhí)法等方面的事權(quán)，集中解決了市區(qū)之間體制機(jī)制不順、職責(zé)關(guān)系不清等問題。

　　推進(jìn)基層一線“強(qiáng)身”是東營市加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，基層政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)的任務(wù)越來越重，抓工作落實(shí)的責(zé)任和壓力不斷加大，權(quán)責(zé)不對(duì)等、事財(cái)不匹配、素質(zhì)能力不足等問題日益凸顯。在新的形勢下，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放基層發(fā)展活力，讓基層政府有權(quán)管事、有錢辦事、有人干事顯得尤為重要。

　　基層一線成功“強(qiáng)身”，市級(jí)機(jī)關(guān)卻實(shí)現(xiàn)大“瘦身”。按照省里規(guī)定的范圍和比例，東營市主動(dòng)精簡市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制，重點(diǎn)精簡長期空編較多、下放職責(zé)較多及可通過政府購買服務(wù)方式滿足工作需要的部門編制。精簡壓縮收回的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制作為機(jī)動(dòng)編制，用于充實(shí)加強(qiáng)全市中心工作、全局性工作和事關(guān)群眾切身利益的重大民生保障工作，將編制資源更多地投向安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療教育、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，真正把好鋼用在刀刃上。

　　東營市委書記、市人大常委會(huì)主任劉士合告訴筆者，下一步工作中，東營市還將繼續(xù)深化行政體制改革，按照調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)的原則，進(jìn)一步盤活用好現(xiàn)有編制資源，結(jié)合簡政放權(quán)和執(zhí)法、服務(wù)重心下移，推動(dòng)編制資源向基層和一線傾斜，完善基層政府職能，切實(shí)解決“看得見、管不著”的問題，努力構(gòu)建權(quán)界清晰、履職高效的政府職能體系，為推動(dòng)?xùn)|營新一輪科學(xué)跨越提供有力保障。