東營(yíng)環(huán)保局“支持起訴”開先河 有利于調(diào)查取證

　　浙江一家化工企業(yè)的危險(xiǎn)廢物被運(yùn)至東營(yíng)進(jìn)行非法處置,造成了“跨界污染”,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)要求索賠1000萬(wàn)元處置費(fèi)。日前,東營(yíng)市中級(jí)人民法院受理了由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起的這起環(huán)境公益訴訟案。

　　此案引發(fā)廣泛關(guān)注,除了“跨界污染”之外,另一重要原因是東營(yíng)市環(huán)保局作為環(huán)保行政部門“支持起訴”,成為新環(huán)保法實(shí)施后全國(guó)首例由環(huán)保行政部門作為支持起訴人的環(huán)境公益訴訟案件。此案將于近日開庭審理。

　　環(huán)保部門成為支持起訴人

　　據(jù)了解,浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司下屬的建德化工二廠為節(jié)省危險(xiǎn)物質(zhì)處置費(fèi),將其在生產(chǎn)草甘膦農(nóng)藥過(guò)程中產(chǎn)生的“磷酸鹽混合液”交由不具備國(guó)家認(rèn)定的危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的自然人徐國(guó)富處置。2012年3月至2013年4月,徐國(guó)富將危險(xiǎn)廢物“磷酸鹽混合液”交給同樣未獲得危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的自然人李強(qiáng)和李兆福二人處置。2013年5月,李強(qiáng)和李兆福將接收的“磷酸鹽混合液”運(yùn)至東營(yíng),并由東營(yíng)市墾利縣的一家公司接收并非法處置720噸。

　　為此,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)向涉事企業(yè)及自然人提起了訴訟,索賠1000萬(wàn)元處置費(fèi),用于委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)“磷酸鹽混合液”進(jìn)行合法處置。

　　自今年1月1日新環(huán)保法實(shí)施后,由社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟并不鮮見。不同的是,此次環(huán)境公益訴訟,東營(yíng)市環(huán)保局作為環(huán)保行政部門“支持起訴”,成為新環(huán)保法實(shí)施后全國(guó)首例由環(huán)保行政部門作為支持起訴人的環(huán)境公益訴訟案件。

　　東營(yíng)市環(huán)保局有“勇氣”支持起訴,源于從1月7日開始施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)�！督忉尅访鞔_了檢察機(jī)關(guān)、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位,可以通過(guò)提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。東營(yíng)市環(huán)保局對(duì)此次環(huán)境公益訴訟的支持便體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

　　“此次環(huán)境公益訴訟前,我們便聯(lián)合其他部門對(duì)違法事件進(jìn)行了介入,對(duì)他們的違法事實(shí)有了全面的了解,掌握著有力證據(jù)�！睎|營(yíng)市環(huán)保局工作人員介紹,在獲知中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)要針對(duì)此次“跨界污染”進(jìn)行詳細(xì)了解并準(zhǔn)備起訴后,東營(yíng)市環(huán)保局有權(quán)利去支持他們提起環(huán)境公益訴訟,以便合力打擊環(huán)境違法行為。

　　有利于調(diào)查取證

　　“治理企業(yè)環(huán)境污染行為,之前基本上是一罰了之,行政罰款相對(duì)較低,對(duì)污染企業(yè)的約束作用較小,環(huán)境行政執(zhí)法常會(huì)出現(xiàn)‘有心無(wú)力’的情況�！睎|營(yíng)市環(huán)保局工作人員介紹。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律服務(wù)中心副主任馬勇認(rèn)為,通過(guò)環(huán)境公益訴訟對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行司法審判,能有效彌補(bǔ)行政執(zhí)法威懾力不足的現(xiàn)狀。高額的索賠可給環(huán)境污染企業(yè)一記“重拳”,提高其違法成本。

　　雖然環(huán)境公益訴訟可以有效震懾污染企業(yè)的違法行為,但往往存在舉證難問(wèn)題。缺少有力證據(jù),即使法院受理了訴訟,勝訴的可能性也微乎其微。而環(huán)保行政部門對(duì)環(huán)境公益訴訟進(jìn)行支持起訴,有助于解決針對(duì)企業(yè)違法行為的取證、舉證難問(wèn)題。

　　另外,通過(guò)司法途徑解決環(huán)境問(wèn)題的成本相對(duì)較高,在一定程度上也影響著社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的數(shù)量及勝訴率。

　　對(duì)此,《解釋》也作出了明確規(guī)定,原告請(qǐng)求被告承擔(dān)檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用,合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的,法院可以依法予以支持。

　　希望起到示范帶動(dòng)作用

　　“東營(yíng)市環(huán)保局能積極支持此次環(huán)境公益訴訟,表現(xiàn)出了政府打擊環(huán)境污染行為的決心�！鄙綎|天地恒律師事務(wù)所律師楊秀強(qiáng)認(rèn)為,作為環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān),東營(yíng)市環(huán)保局依法支持中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起的環(huán)境公益訴訟,并為此次訴訟提供技術(shù)咨詢、協(xié)助調(diào)查取證,為以后社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟提供了有益的探索經(jīng)驗(yàn)。

　　有了《解釋》,也有了開先河之舉,“勇敢”的地方環(huán)保部門會(huì)多起來(lái)嗎?

　　馬勇表示,這雖然是一個(gè)個(gè)案,但“跨界污染”這樣的案例在其他地方也存在。他們希望通過(guò)這個(gè)案例,對(duì)今后類似案件起到示范帶動(dòng)作用。

　　“若涉及本地的污染企業(yè),環(huán)境公益訴訟要獲得當(dāng)?shù)丨h(huán)保等相關(guān)部門的支持可能會(huì)有難度�！鄙綎|天地恒律師事務(wù)所律師楊秀強(qiáng)表示,雖然新環(huán)保法明確了檢察機(jī)關(guān)、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位,可以通過(guò)提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟,但有的污染企業(yè)是當(dāng)?shù)氐摹袄�稅大戶�?面臨是否支持針對(duì)“利稅大戶”所提起的環(huán)境公益訴訟時(shí),地方政府多少會(huì)存在一些顧慮。

　　環(huán)境公益訴訟難題多

　　民政部數(shù)據(jù)顯示,截至2014年第三季度末,我國(guó)符合環(huán)保法及司法解釋規(guī)定的環(huán)保社會(huì)組織有700多個(gè)�！督忉尅穼�(duì)環(huán)境公益訴訟的原告資格保持了一定的開放性,今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會(huì)組織的范圍,這些社會(huì)組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

　　環(huán)境公益訴訟可以有效遏制污染企業(yè)的違法行為,但在現(xiàn)實(shí)中還存在不小的難度。目前,大部分環(huán)保社會(huì)組織存在缺乏專職的環(huán)境科學(xué)技術(shù)人員和環(huán)境法律專家,收集環(huán)境污染證據(jù)的能力和應(yīng)用環(huán)境法律訴訟的能力不足的問(wèn)題。

　　另外,通過(guò)司法途徑解決環(huán)境問(wèn)題的成本相對(duì)較高,在一定程度上也影響著社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的數(shù)量及勝訴率。部分社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源少,環(huán)境公益訴訟需要調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗(yàn)、鑒定等必要費(fèi)用,且要花費(fèi)大量時(shí)間,較高的資金和時(shí)間成本,時(shí)常讓它們“心有余力不足”。對(duì)此,《解釋》在相關(guān)規(guī)定框架內(nèi)盡量減輕原告的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān),規(guī)定在案件勝訴時(shí),原告為該案支出的檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用,以及合理的律師費(fèi)等費(fèi)用由被告承擔(dān)。

　　(□李廣寅　李明　報(bào)道)