東營市人大代表崔樹功：深入基層接地氣 立足實際提建議

　　在東營市七屆人大第二次會議上，長期在基層從事經(jīng)濟方面工作的人大代表崔樹功，提出關(guān)于進一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干建議。隨后，針對東營服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，有關(guān)部門給予回復。作為人大代表，崔樹功除了注重政策學習，還深入基層，注重與群眾面對面溝通。

　　市人大代表崔樹功。

　　加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議獲采納

　　“東營是石油之城，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)多年來一直穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)業(yè)欠發(fā)達�！倍嗄陱氖陆�(jīng)濟方面的工作，崔樹功對東營市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)了解深刻。他說，重化工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有高投資、高消耗、高污染的特點，而且長期發(fā)展下去會超出環(huán)境的承載能力。

　　“全市服務(wù)業(yè)占比值低，而且本土的服務(wù)業(yè)品牌很少，有較大的發(fā)展空間。此外，黃藍兩大國家戰(zhàn)略旨在建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，有政策上的優(yōu)勢。”崔樹功介紹，發(fā)展服務(wù)業(yè)，不僅能解決就業(yè)問題，還能提升環(huán)境質(zhì)量，“服務(wù)業(yè)大多消耗少，對環(huán)境污染小。”

　　在東營市七屆人大第二次會議上，崔樹功立足東營實際，提出了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議》，“發(fā)改委和有關(guān)部門高度重視，對提案中的多個建議都落到實處�！�

　　2014年5月份東營市政府出臺《加快推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展若干政策》，主要涉及放寬市場準入、減輕稅費負擔、加大財政扶持、強化金融支持、保障土地供應、強化人才支撐和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容，含金量之高、可操作性之強前所未有�！笆欣锍雠_該政策后，門檻放開、財政扶持等多個方面，對于服務(wù)業(yè)的發(fā)展來說，可謂是含金量最高的政策�！贝迾涔φf。

　　到基層與群眾溝通，“更有利于問題解決”

　　“‘學習年’三個字，是對我過去一年最好的概括�！贝迾涔φf，在過去的一年里，在積極履行人大代表權(quán)利、干好本職工作的同時，他利用閑暇時間，通過不斷的學習提高自身素質(zhì)， “一邊學習一邊工作，整天忙得像陀螺一樣�！币荒甑臅r間里，無論是國家出臺的法律政策，還是黨的群眾路線，崔樹功都有了更一步的了解和認識，市、縣級人大常委會議，也從來沒有缺席過。

　　2013年，崔樹功從經(jīng)信部門調(diào)任至利津縣環(huán)保局工作，工作內(nèi)容也發(fā)生了較大改變�！叭ツ曛饕�做了一些跟環(huán)保工作有關(guān)的調(diào)研，針對利津縣全縣環(huán)境質(zhì)量做了一份調(diào)研報告�！贝迾涔�介紹，一年來，深入基層開展工作，也做了不少的調(diào)研和視察，在排污企業(yè)管理和流域治理方面都加大了關(guān)注力度。

　　崔樹功告訴記者，開展環(huán)保工作一年多來，深入基層廣泛征求民意，也更讓他認識到與群眾溝通的重要性�！翱諝赓|(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量問題都是群眾特別關(guān)心的。在很多問題上，例如化工異味污染等問題，有時不是環(huán)保部門一個部門可以解決的，或者是存在多年的老大難問題，需要一個解決的過程。有的群眾不理解，就需要我們和群眾面對面溝通，解釋到位才能獲得群眾理解�！贝迾涔φf，如果不做宣傳、不和群眾溝通，得不到群眾的理解和支持，“更不利于問題的處理�！�

　　■建議內(nèi)容：

　　目前我市正處在“黃、藍”兩大國家戰(zhàn)略交匯實施的大好時期，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，率先實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新突破，既是貫徹經(jīng)濟轉(zhuǎn)調(diào)的客觀要求，也是落實而大戰(zhàn)略的重要突破口。從十二五經(jīng)濟社會發(fā)展的目標來看，我市服務(wù)業(yè)占比從23.7%增長到33.5%，服務(wù)業(yè)仍是我省我市經(jīng)濟發(fā)展的短板和弱項，需著力突破。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要科學謀劃，切實做好規(guī)劃銜接工作。從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段性特征和服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，配套完善修訂我市服務(wù)業(yè)發(fā)展計劃和規(guī)劃，提高服務(wù)業(yè)扶持資金額度，進一步明確發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)層層分解落實到年度計劃中。

　　其次，要突出重點，跨越發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，以提升城市品位和改善民生為重點，科學布局商業(yè)網(wǎng)點，盡快形成具有東營特色的服務(wù)業(yè)品牌。

　　■答復內(nèi)容：

　　近年來，我市服務(wù)業(yè)保持了健康平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，質(zhì)量不斷提高，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。2013年，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值874.59億元，居全省第11位，增速達到10.3%，高出全省平均水平1.1個百分點。采取的主要措施是：

　　營造環(huán)境，推進服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。在全市范圍內(nèi)組織開展了服務(wù)業(yè)突破年活動，制訂了《東營市服務(wù)業(yè)突破年活動實施方案》，將重點任務(wù)進行細化分解，將責任落實到了各縣區(qū)和市直各有關(guān)部門，并實行月調(diào)度月通報。

　　強化規(guī)劃，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。編制完成了《東營市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，制定印發(fā)了《東營市市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認定標準》，認定7個服務(wù)業(yè)園區(qū)為第一批市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，已成為提升城市功能的新載體和我市服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)。

　　加大投入，拉動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。制定實施了《東營市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鼓勵投資指導目錄》，積極引導投資方向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。爭取、管好和用好各級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，突出抓好服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。

　　深化改革，推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。扎實推進開展省級服務(wù)業(yè)綜合試點工作，努力探索發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的有效模式和途徑。大學出人才、出技術(shù)，園區(qū)出土地、出政策的成功做法，被中國產(chǎn)學研合作促進會成為“東營模式”，為推動全市服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展積累了成功經(jīng)驗。

　　嚴格督查，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。每年年初將服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)目標分解下達到各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)和市政府各相關(guān)部門，同時簽訂服務(wù)業(yè)發(fā)展目標責任書，年終對完成情況進行績效考核，并將考核結(jié)果納入全市綜合考核范疇。