東營行政權利快速“瘦身”市民辦事兒又好又快

    大眾網(wǎng)東營8月6日訊 東營市風影文化傳媒公司(時代華納國際影城)的負責人怎么也不會想到，原本前前后后需要接近1個半月時間的電影放映業(yè)務的材料審查、現(xiàn)場勘驗，現(xiàn)在只需把申請材料送到縣區(qū)政務服務大廳審批窗口，10個工作日即可完成，緊接著《電影放映經(jīng)營許可證》就下來了，審批時限比以往縮短了1個多月。這得益于市文化廣電新聞出版局將電影放映單位設立、變更審批權的下放。這只是一個縮影，對市級部門的“強勢倒逼”，要求各部門限期“兜出家底”，將權力事項壓縮了近4成。推行地方政府權力清單制度的“東營模式”已如火如荼地鋪開，市民對于行政權力瘦身和政府責任加碼的紅利體會得越發(fā)深刻。

　　權力清單做“減法”

　　各部門“兜出家底”

　　“簡政放權實質是政府的自身革命，自我削權就像割自己的肉，改革初期，有的部門玩數(shù)字游戲，放責不放權、明放暗不放、審批服務中的程序關卡林立。盡管困難重重，但改革勢在必行，必須讓權力‘瘦身’、政府職能歸位，確保簡政放權政策措施落地生根�！币幻�工作人員表示。

　　行政審批直接面對群眾、企業(yè)，是簡政放權的突破口和政府權力的核心部分。我市把建立這張清單作為推行權力清單制度的“先手棋”，以市場需求為導向，在全面摸底核實、依法削減規(guī)范的基礎上，于2014年年底前推出了市縣兩級行政審批事項目錄清單。今年，在做好行政審批“接、放、管”的基礎上，實行行政審批事項動態(tài)化管理，全力推進行政審批中介服務清理規(guī)范和行政審批事項業(yè)務手冊、服務指南編寫工作。目前，市級目錄共納入審批事項368項，市級權限設定的非行政許可審批事項全部取消，落實商事制度改革，除國務院決定保留的34項工商登記前置審批項目外，其他審批項目一律實行“先照后證”，市級行政審批中介服務收費項目壓減為37項。

　　除了行政審批外，行政權力還包括行政處罰、行政強制等權力事項，必須逐項進行界定，全面摸清底數(shù)。去年9月，我市啟動了行政權力清單編制工作，一場“效能革命”的風暴席卷開來，歷時半年時間，今年3月向社會公布了市級行政權力清單，同時縣級行政權力清單的“東營模板”在全省范圍推廣、參照使用。權力清單推進了簡政放權，得到實惠的是普通群眾和企業(yè)。行政效率大提速，背后是對市級部門的“強勢倒逼”，要求各部門限期“兜出家底”，隨后通過職權取消、轉移、下放、整合和保留等途徑，權力事項由6395項縮至3958項，壓減了38.2%。“權力事項變化的數(shù)字背后涉及的是各種權力深度去脂，減下來的、放下去的權力可以說是對權力結構的再調整，需要觸碰某些‘有權’部門的利益。”市編辦主任蓋九志說。

　　責任清單做“加法”

　　能不能做表格說了算

　　據(jù)了解，行政權力清單是告訴政府部門“法無授權不可為”，解決政府“越位”和亂作為問題；責任清單則是“法定職責必須為”，要解決權責不對等、職責交叉、爭權諉責等履職“缺位”和不作為問題。事前審批“畫圈圈”，這是傳統(tǒng)的行政管理模式，導致職能部門監(jiān)管迷茫，容易事中事后“脫管”，也束縛了市場和社會活力。商事制度等改革后，新的市場主體大批涌現(xiàn)，如果監(jiān)管跟不上，就會嚴重制約新的市場主體發(fā)展。新常態(tài)要求加快轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進跨行業(yè)、跨部門綜合執(zhí)法，建立信息披露、失信懲戒和黑名單制度，強化社會監(jiān)督，實現(xiàn)放權與創(chuàng)新監(jiān)管模式的同步運行。為此，必須厘清部門職責邊界，提出加強事中事后監(jiān)管和公共服務的具體措施，制定政府部門責任清單。

　　今年4月，我市在動態(tài)調整行政審批事項目錄清單、公布行政權力清單的基礎上，旋即啟動開展政府部門責任清單編制工作，嚴把法律、部門、社會“三關”，市縣政府部門的責任清單已于7月底前向社會公布。市安監(jiān)局編制責任清單，將“承擔工礦商貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管理責任”等6項主要職責細化為23項具體責任事項，并明確了“危險化學品安全管理”等4項與相關部門的職責邊界，并同步編寫了工作事例，建立了煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產等方面的15項事中事后監(jiān)管制度，“職業(yè)病防治宣傳教育”等公共服務事項的渠道、方式等也以表格形式列明，進一步規(guī)范執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，并提供公平可及、優(yōu)質高效的公共服務。

　　勇啃硬骨頭

　　市場增長交滿意答卷

　　晚上11點多，市編辦的工作人員拖著疲憊的身軀走出辦公樓成工作新常態(tài)，有時候管不了生病的家人，甚至顧不上上學的孩子，就是為了做好這項工作。市編辦的一位工作人員直言不諱地說：“那時候工作起來工作量和難度都很大，既要吃透上級要求、把握準改革舉措的關聯(lián)度和系統(tǒng)性，還要溝通協(xié)調各縣區(qū)和市直部門、解答清楚有關問題，大伙翻閱大量法律法規(guī)和職責依據(jù)，認真梳理審核每項權力和責任事項依據(jù)�！�

　　據(jù)悉，我市直面審批時限長、權力運行不透明、職權項目多等難題，市主要領導多次深入辦事大廳等基層單位深度調研，“模擬”體驗審批全過程，聚焦簡政放權放管結合優(yōu)化服務主題，改革的重拳、組合拳勢大力沉，一系列措施讓權力瘦身、責任加碼。先后下發(fā)了《關于推進政府職能轉變簡政放權減少行政許可的實施意見》、《行政審批監(jiān)督管理辦法》和《關于深入推進權力清單制度依法全面履行政府職能的實施意見》等文件，明確了行政職權規(guī)范和權責清單編制工作的目標任務，會同法制等部門組成清單編審工作專班，建立分工包靠、全程紀實、定期通報和質量評價制度，層層審核把關。廣開渠道，廣泛征集基層政府、人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問和審批制度改革咨詢委成員等社會各界的意見建議。

　　審批流程多、時限長、收費亂等“中梗阻”問題相繼砍去，行政權力縮減與監(jiān)管跟進、服務擴容的雙向互動將新風吹向部門單位的“神經(jīng)末梢”，迎來了部門權力再認識的“風暴”，也贏得了公眾洋溢在臉上的“獲得感”。市住建局行政審批科科長李秀珍感慨道：“精簡審批事項、優(yōu)化審批流程后我們的工作強度變大了，必須以最快速度審批，還要跟進事中事后監(jiān)管，這對我們來說確實是一個挑戰(zhàn)，也倒逼我們不斷改進審批服務。”住建局建筑工程施工許可在以前法定審批時限為20個工作日，減少審批流程后，7個工作日即可辦結�！皼]想到，沒想到，服務太高效了�！焙芏噢k事群眾豎起了大拇指。他們親身感受到政府兌現(xiàn)了簡流程、優(yōu)服務的承諾，這里的營商環(huán)境讓他們滿意。

　　簡政放權成績斐然。據(jù)了解，上半年我市新登記各類市場主體15897戶，同比增長95.8%，其中新登記企業(yè)、個體工商戶、第三產業(yè)市場主體分別3425戶、12356戶、14640戶，分別同比增長13.41%、150.02%、110.34%，上半年億元以上在建項目272個、新開工億元以上項目113個。數(shù)字背后體現(xiàn)的是以提高行政效能、創(chuàng)新服務方式為大項目、好項目開路，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新服務的東營實踐。

　　市級行政權力清單和政府部門責任清單在東營市政府門戶網(wǎng)和機構編制網(wǎng)進行了公開，各部門權力清單、責任清單一張張曬出來，權責事項名稱、內容、實施依據(jù)和權力運行流程圖等一目了然。權力清單界定了權力的邊線，責任清單明確了不履職的追責情形，一場“透明革命”釋放的紅利正實打實、心貼心地傳遞到群眾心坎里。從取消下放行政審批事項到公開權力清單、責任清單，行政體制改革的步伐從未停頓。雖然“硬骨頭”不好啃、“奶酪”很難動，但只要拿出抓到位、抓到底的勇氣和出實招、干實活的智慧，付諸“干一寸勝過說一尺、改革不停步”的行動，簡政放權放管結合職能轉變的改革紅利就能持續(xù)釋放。