東營市政府法制辦負責人就《東營市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》答記者問

　　8月26日，市政府常務會議審議通過了《東營市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，對于規(guī)范政府規(guī)章制定行為，提高立法質(zhì)量，推進法治政府建設，具有十分重要的意義。近日，市政府法制辦負責人就《規(guī)定》的有關問題回答了記者的提問。

　　問：請您介紹一下制定本《規(guī)定》的背景。

　　答：7月24日，山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議決定，我市人大及其常務委員會自2015年8月1日起，可以開始制定地方性法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第82條規(guī)定，設區(qū)市的人民政府開始制定規(guī)章的時間，與本市開始制定地方性法規(guī)的時間同步。為了規(guī)范規(guī)章制定程序，保證規(guī)章制定質(zhì)量，有必要對規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋等行為進行規(guī)范。為此，制定了本《規(guī)定》。

　　問：請問制定政府規(guī)章應當遵循什么原則？

　　答：制定規(guī)章應當遵循的原則是：維護社會主義法制統(tǒng)一；符合法定權限；符合本市實際，突出地方特色；依法、公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權利與義務，以及有關部門的權力與責任；依法保障公民有序參與；具有可執(zhí)行性。

　　問：哪個部門負責起草、審查政府規(guī)章？

　　答：為了明確職責，落實責任，《規(guī)定》規(guī)定，市政府法制機構負責規(guī)章制定規(guī)劃和計劃的研究論證、規(guī)章草案的審查，以及有關的組織、指導和協(xié)調(diào)工作；起草部門負責做好規(guī)章草案的起草工作。

　　問：規(guī)章如何立項？

　　答：為規(guī)范規(guī)章立項，科學編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，《規(guī)定》作出了下列規(guī)定：一是市政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。二是縣區(qū)政府和市政府有關部門單位認為下一年度需要制定規(guī)章的，應當于當年十月三十一日前向市政府法制機構報送立項申請。三是市政府法制機構應當向社會公開征集立法項目建議，將征集到的立法項目建議，交付有關部門研究并提出處理意見。四是市政府法制機構應當研究論證規(guī)章立項申請和立法項目建議，擬訂規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，報市政府批準后公布。五是規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃實施中，確需進行調(diào)整的，由市政府法制機構報市政府決定。

　　問：請您談一下如何起草政府規(guī)章。

　　答：為規(guī)范規(guī)章起草工作，《規(guī)定》對規(guī)章的起草方式、起草要求、征求意見、組織聽證、送審稿簽署及起草說明等作了規(guī)定。市政府可以確定一個或者幾個部門負責起草規(guī)章草案；重要行政管理規(guī)章草案由市政府法制機構組織起草；市政府可以委托社會有關方面起草規(guī)章草案。起草規(guī)章草案應當進行調(diào)查研究，通過網(wǎng)上征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。起草的規(guī)章草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公開征求意見；起草部門也可以舉行聽證會。規(guī)章草案應當經(jīng)起草部門負責人會議討論通過，并由主要負責人簽署，形成規(guī)章草案征求意見稿，書面征求有關部門的意見。起草部門完成起草工作后，應當將送審報告、規(guī)章草案送審稿及其說明、征求意見原件、法定依據(jù)和有關資料等，送市政府法制機構審查。

　　問：請您介紹一下如何開展規(guī)章審查工作。

　　答：為規(guī)范規(guī)章審查工作，《規(guī)定》作了下列規(guī)定：一是規(guī)章草案送審稿由市政府法制機構負責統(tǒng)一審查，并明確了審查內(nèi)容。二是市政府法制機構應當通過東營政府法制網(wǎng)，向社會公開征求規(guī)章草案送審稿意見；采取書面征求意見和召開座談會、論證會等形式，征求有關部門、縣區(qū)政府、組織、專家和行政管理相對人的意見。三是對規(guī)章草案送審稿有較大分歧的，市政府法制機構應當進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應當報請市政府有關負責人協(xié)調(diào)；仍不能達成一致意見的，市政府法制機構應當將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、有關方面的意見和本機構的意見報市政府決定。四是市政府法制機構應當認真研究各方面意見，對規(guī)章草案送審稿進行修改，形成規(guī)章草案及審查報告。

　　問：請問《規(guī)定》對規(guī)章的審議、公布和備案是如何規(guī)定的？

　　答：《規(guī)定》規(guī)定，規(guī)章的審議、公布和備案按下列規(guī)定執(zhí)行：一是市政府常務會議或者全體會議審議規(guī)章草案時，由市政府法制機構負責人對規(guī)章草案的審查意見作說明，有關部門負責人根據(jù)需要對有關問題作補充說明。二是規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。三是市政府法制機構應當根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案報市長簽署。四是規(guī)章以市政府令公布施行。五是規(guī)章公布后，《東營市人民政府公報》、東營市政府門戶網(wǎng)站和《東營日報》應當及時刊載。六是規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)報國務院、省人民代表大會常務委員會、省政府和市人民代表大會常務委員會備案。

　　問：《規(guī)定》對規(guī)章的修改和廢止作了哪些規(guī)定？

　　答：《規(guī)定》規(guī)定，規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應當及時向市政府法制機構提出修改或者廢止的建議：(一)所依據(jù)的上位法作出重大修改的；(二)制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；(三)實施部門發(fā)生變化的；(四)經(jīng)評估需要修改或者廢止的；(五)應當修改或者廢止的其他情形。公民、法人或者其他組織認為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向市政府法制機構提出修改或者廢止的建議。市政府法制機構經(jīng)過論證，認為需要修改、廢止的，報市政府決定。