中心城建設(shè)管理事權(quán)下放 明確各個區(qū)域任務(wù)

　　記者了解到，本次中心城區(qū)建設(shè)管理事權(quán)調(diào)整主要分為五個重點。中心城區(qū)建設(shè)管理事權(quán)調(diào)整工作會議指出，本次調(diào)整是東營歷史上的一件大事，標(biāo)志著我市中心城區(qū)建設(shè)管理水平的巨大提升，必將對我市中心城區(qū)的建設(shè)管理產(chǎn)生深遠的影響。

　　一、城建項目建設(shè)重任

　　記者了解到，按照調(diào)整意見，市級負責(zé)市本級城市功能配套重大工程建設(shè)及東城區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 在此之外，其他的市區(qū)共用設(shè)施、區(qū)本級工程、西城改造等建設(shè)任務(wù)交由區(qū)級負責(zé)。市西城改造指揮部辦公室(以下簡稱市西改辦)不再承接新的西城改造任務(wù)，其負責(zé)的在建工程竣工驗收合格后移交東營區(qū)，工作重點轉(zhuǎn)向城市排水管理、生態(tài)水城管理和水環(huán)境治理。西城區(qū)域重點片區(qū)房屋征收、片區(qū)改造由東營區(qū)政府?dāng)M定年度改造計劃，報市政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　二、城鄉(xiāng)住房建設(shè)審批、建筑監(jiān)管、行政執(zhí)法等職責(zé)

　　在住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)的資質(zhì)申報職責(zé)調(diào)整中，企業(yè)的日常監(jiān)管由區(qū)級負責(zé)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)四級資質(zhì)和暫定資質(zhì)的審批權(quán)限下放區(qū)級。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)的家裝市場管理。

　　建筑工程監(jiān)管職責(zé)也有重大調(diào)整。市級負責(zé)市政府投資建設(shè)工程項目的監(jiān)督管理，其他建設(shè)工程項目的監(jiān)督管理交由區(qū)級負責(zé)。在區(qū)級監(jiān)管權(quán)限內(nèi)，建筑工程施工許可證核發(fā)下放到區(qū)級負責(zé)；建設(shè)工程勘察設(shè)計合同備案、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗收備案、施工安全、新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能的監(jiān)督管理、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)審批、房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合竣工驗收備案、建筑企業(yè)農(nóng)民工工資清欠等工作，與建筑工程施工許可證核發(fā)匹配一致。在區(qū)級監(jiān)管權(quán)限內(nèi)開展業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為，除涉及企業(yè)資質(zhì)及人員資格事項外，由區(qū)級行使行政處罰權(quán)，處罰情況定期報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案；涉及企業(yè)資質(zhì)及人員資格的事項，由區(qū)級提出處理建議，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按規(guī)定處理。 在本次調(diào)整中，城市管理行政執(zhí)法重心下移。東營區(qū)和東營開發(fā)區(qū)的城市管理行政執(zhí)法權(quán)，與調(diào)整后所轄區(qū)域相匹配。市級負責(zé)中心城區(qū)其他區(qū)域的城市管理行政執(zhí)法。

　　三、七大項目管理養(yǎng)護

　　道路養(yǎng)護及其附屬的道路保潔、綠化、照明，以及園林綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理。市級負責(zé)東城區(qū)域和森林公園(含植物園)、動物園、廣利河為骨干的水系河道等重點區(qū)塊及南二路(東青高速公路西側(cè)匝道口至廣利港西門口段)的道路保潔、綠化養(yǎng)護及路燈照明。原由市級負責(zé)的東青高速公路以西區(qū)域綠化及東青高速公路兩側(cè)綠化(五干渠北側(cè)河道藍線以南段)等管護任務(wù)下放區(qū)級負責(zé)。涉及勝利油田需要移交的城市管理事項，按照油地聯(lián)席會議確定的要求辦理。南二路、黃河路、北二路、東八路、東二路、東三路、西二路、廬山路、新博路9條公路的管理養(yǎng)護，市公路局負責(zé)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)國省道的改建、養(yǎng)護大中修工程、橋梁維修改造、路面小修保養(yǎng)、公路標(biāo)志維修管理、部分道路中央分隔帶維修管理；非國省道及不在市公路局產(chǎn)權(quán)范圍的國省道，其上述工作與道路保潔、道路中央分隔帶維修管理、護欄保潔、標(biāo)線等沿線設(shè)施管理、綠化、照明等分別按新劃定區(qū)域向市城市管理局、市公安局、東營區(qū)、東營開發(fā)區(qū)移交或完善手續(xù)。

　　商貿(mào)園和市場管理。商貿(mào)園和市場的工商和物業(yè)管理等管理權(quán)限下放區(qū)級，國有固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及城市管理行政執(zhí)法權(quán)一并劃轉(zhuǎn)移交，其中東城區(qū)域商貿(mào)園和市場的城市管理行政執(zhí)法權(quán)由市城市管理局行使。下放區(qū)級管理的商貿(mào)園5處，即東城商貿(mào)城、黃河工貿(mào)園、黃河口汽配城、膠州路工業(yè)品市場、光彩家具城。下放區(qū)級管理的市場7處，即海河農(nóng)貿(mào)市場、黃河口汽配城農(nóng)貿(mào)市場、明月農(nóng)貿(mào)市場、科達農(nóng)貿(mào)市場、通勝農(nóng)貿(mào)市場、萬和農(nóng)貿(mào)市場、遼河農(nóng)貿(mào)市場。

　　居民小區(qū)管理。對惠州小區(qū)、惠澤小區(qū)、惠和小區(qū)、惠安小區(qū)、金融小區(qū)5個小區(qū)，由現(xiàn)管理單位與東營區(qū)對接，按一事一議原則，移交區(qū)級管理。今后新建小區(qū)隨時移交區(qū)級管理。屬于西城區(qū)域的小區(qū)，其城市管理行政執(zhí)法權(quán)移交區(qū)級行使。

　　供水、供氣、供熱設(shè)施的建設(shè)管護。東城區(qū)域的供水、供氣、供熱設(shè)施的建設(shè)管護維持現(xiàn)狀。西城區(qū)域內(nèi)的供水、供氣、供熱，由區(qū)級全面負責(zé)建設(shè)、管理及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級不再負責(zé)管護協(xié)調(diào)工作。

　　在排水管理分工中，市級統(tǒng)籌管理中心城區(qū)排水，統(tǒng)一編制中心城區(qū)污水處理、雨污排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施建設(shè)改造計劃并督導(dǎo)實施，負責(zé)排水許可審批和排水執(zhí)法監(jiān)察工作，負責(zé)中心城區(qū)城市排水設(shè)施的統(tǒng)一調(diào)度運行和中心城區(qū)污水處理廠、中水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施的監(jiān)督管理，負責(zé)排水水質(zhì)監(jiān)測。西一路以西、黃河路以南區(qū)域及現(xiàn)由區(qū)級管理的東營區(qū)新區(qū)范圍內(nèi)的排水管線、泵站等設(shè)施，由區(qū)級統(tǒng)籌管理；現(xiàn)由勝利油田管理的排水管線、泵站等設(shè)施的管護，由區(qū)級與勝利油田協(xié)商確定；東營開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的排水管理，由東營開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)；中心城區(qū)其他區(qū)域雨污水管網(wǎng)、泵站等排水設(shè)施的管護運行，由市城市管理局負責(zé)。

　　生態(tài)水城建設(shè)管理。生態(tài)水城建設(shè)由市級統(tǒng)籌規(guī)劃，分頭組織實施，共同做好生態(tài)水城生態(tài)景觀的建設(shè)管理及蓄引水、水體循環(huán)、水質(zhì)保障和水面保潔。其中，市城市管理局負責(zé)金湖銀河、廣利河、五六干合排、東營河、老廣蒲溝耿井閘下游段和相關(guān)湖泊、河流、濕地(包括東八路濕地和規(guī)劃建設(shè)的溢洪河濕地等人工凈水濕地)；市水利局負責(zé)六干排；區(qū)級負責(zé)五干排、老廣蒲溝耿井閘上游段。

　　在監(jiān)督考核中，市級負責(zé)對中心城區(qū)城市建設(shè)與管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)督管理。依托市數(shù)字化城市管理服務(wù)平臺，建立完善城市建設(shè)管理工作責(zé)任考核和評價獎懲機制，將城市管理工作納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核。

    惠州小區(qū)等4個小區(qū)、東城商貿(mào)城、遼河農(nóng)貿(mào)市場 6處物業(yè)管理下放東營區(qū)

　　9月6日，記者注意到，《關(guān)于中心城區(qū)建設(shè)管理事權(quán)調(diào)整的意見》中明確了《行業(yè)管理類事項移交工作實施方案》，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)管理事權(quán)、規(guī)劃監(jiān)察權(quán)，按重新劃分的區(qū)域進行了明確下放，另外把六處東城區(qū)域的居民小區(qū)、商貿(mào)城和市場的物業(yè)管理全部移交東營區(qū)管理。

　　勘察設(shè)計合同備案、建筑工程施工許可證核發(fā)等業(yè)務(wù)移交

　　《行業(yè)管理類事項移交工作實施方案》中明確了行業(yè)管理事項移交和城建項目管理事項移交的項目。行業(yè)管理事項移交方面，須市、區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)機構(gòu)對接住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報、日常監(jiān)管及行政處罰工作；城建項目管理事項移交則包括房地產(chǎn)開發(fā)管理、勘察設(shè)計合同備案、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、建筑工程施工許可證核發(fā)等項目對接。

　　其中，城建項目管理事項移交方面，勘察設(shè)計合同備案項目，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬政務(wù)服務(wù)中心窗口具體負責(zé)與區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對接移交，移交后區(qū)級管轄的建設(shè)工程勘察設(shè)計合同備案工作，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立檔案管理制度和備案上報制度。移交后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬政務(wù)服務(wù)中心窗口不再受理市級直管以外工程勘察設(shè)計合同備案工作。

　　房地產(chǎn)開發(fā)管理由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證審批。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)方面，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局不再直接受理市級直管以外工程的新招標(biāo)項目監(jiān)管，已完成招標(biāo)活動的項目，檔案資料移交市城建檔案館；正在進行招標(biāo)活動的項目，依法實施監(jiān)督，完成招標(biāo)后移交檔案資料。

　　此外，建筑工程施工許可證核發(fā)方面，依據(jù)事權(quán)劃分，各自做好職責(zé)范圍內(nèi)施工許可證核發(fā)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局施工許可證辦理情況進行檢查、抽查。施工許可證由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一印制，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局到市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)取使用，并于每月初將上月施工許可證辦理臺賬報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要依據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費繳納證明等相關(guān)材料辦理施工許可證。

　　建設(shè)工程質(zhì)量、農(nóng)民工權(quán)利保障監(jiān)管工作移交

　　建筑工程質(zhì)量、使用材料是市民買房時最為關(guān)注的方面，《行業(yè)管理類事項移交工作實施方案》中明確，將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗收備案、建設(shè)工程施工安全監(jiān)督、新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能監(jiān)督管理(含新型墻體材料專項基金收繳)工作下放。要求市級管理權(quán)限外的新開工城建項目管理由區(qū)級負責(zé)；市級管理權(quán)限外的已開工工程項目仍由市級履行監(jiān)管職責(zé)。

　　同時，農(nóng)民工的各項權(quán)利保障工作近兩年也備受關(guān)注，為了更好地保障建筑行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)利，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理、農(nóng)民工工資保證金繳存和退還、清理拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資等工作也移交至區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)。同樣是市級管理權(quán)限外的新開工城建項目管理由區(qū)級負責(zé)；市級管理權(quán)限外的已開工工程項目仍由市級履行監(jiān)管職責(zé)。

　　4處小區(qū)物業(yè)管理項目9月底前移交東營區(qū)

　　移交東營區(qū)管理的小區(qū)物業(yè)管理項目，即惠州小區(qū)、惠澤小區(qū)、惠和小區(qū)、惠安小區(qū)。移交工作于2015年9月底前完成。

　　惠州小區(qū)移交事項包括物業(yè)管理、日常行政監(jiān)管權(quán)限及國有固定資產(chǎn)，涉及國有固定資產(chǎn)移交處置、選(續(xù))聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)維修改造等事項。惠澤小區(qū)移交事項包括物業(yè)管理及日常行政監(jiān)管權(quán)限，涉及解決遺留問題和選(續(xù))聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。解決遺留問題方面小區(qū)建成后未及時分配、入住率低等原因造成的前期物業(yè)管理費、空置房屋物業(yè)欠費、供暖虧損、綠化管護費、保修期滿房屋維修費等費用，列入小區(qū)建設(shè)成本，待工程結(jié)算時一并解決。

　　惠和小區(qū)和惠安小區(qū)移交事項均為物業(yè)管理、日常行政監(jiān)管權(quán)限和國有固定資產(chǎn)。其中，固定資產(chǎn)處置方面，惠和小區(qū)為已提供給物業(yè)服務(wù)企業(yè)使用的420平方米房屋無償劃轉(zhuǎn)東營區(qū)，惠安小區(qū)則將社區(qū)公共服務(wù)用房無償劃轉(zhuǎn)東營區(qū)。

　　惠安小區(qū)還將選(續(xù))聘物業(yè)企業(yè)，按照政府采購有關(guān)要求，由東營區(qū)和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局招標(biāo)確定前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)。條件成熟后，東營區(qū)負責(zé)指導(dǎo)業(yè)主召開業(yè)主大會并選舉業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會選(續(xù))聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實施規(guī)范化物業(yè)管理。

　　東營區(qū)政府牽頭組建管理機構(gòu)負責(zé)東城商貿(mào)城日常管理

　　即日起，東城商貿(mào)城的物業(yè)管理及日常行政監(jiān)管權(quán)限進行移交，由東營區(qū)政府牽頭組建管理機構(gòu)負責(zé)日常管理。移交工作于2015年9月底前完成。

　　移交時，綜合整治費欠款26萬元由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按原確定的資金渠道落實；雨污水管網(wǎng)改造工程的相關(guān)資料由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局與東營區(qū)交接，并由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)竣工驗收，工程尾款、農(nóng)民工工資保證金，待竣工驗收后由建設(shè)單位按程序支付并牽頭辦理相關(guān)手續(xù)；辦理雨污水管網(wǎng)改造工程的相關(guān)手續(xù)由市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門負責(zé)，協(xié)調(diào)解決東城商貿(mào)城道路及公共用地確權(quán)問題，并辦理工程規(guī)劃許可、工程施工許可、竣工驗收、結(jié)算等工程手續(xù)；維修改造則納入市重點項目，由市財政支持。

　　遼河農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)公有房屋無償劃轉(zhuǎn)東營區(qū)

　　遼河農(nóng)貿(mào)市場的物業(yè)管理、日常行政監(jiān)管權(quán)限及國有固定資產(chǎn)移交至東營區(qū)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局與東營區(qū)簽訂移交協(xié)議，明確移交內(nèi)容，做好交接登記。

　　國有固定資產(chǎn)處置方面，對市場內(nèi)公有房屋無償劃轉(zhuǎn)東營區(qū)，由東營區(qū)進行出租經(jīng)營，收益專項用于市場管理服務(wù)。并由東營區(qū)通過招標(biāo)等方式選聘物業(yè)管理單位對市場進行經(jīng)營管理。

　　相關(guān)資料和財產(chǎn)處理方面，市場管理辦公室賬目余款、水電使用管理等資料、辦公設(shè)施等資產(chǎn)一并移交東營區(qū)，做好交接登記。