30余年東營(yíng)已成美麗城市 城鎮(zhèn)化率64%全省第四

　　截至2014年底，東營(yíng)中心城區(qū)建成區(qū)面積115平方公里，城鎮(zhèn)化率64%，高居全省第四。

　　今年50多歲的蘇師傅自退伍轉(zhuǎn)業(yè)后一直在東營(yíng)工作，長(zhǎng)期以來養(yǎng)成了翻看地圖的習(xí)慣。在一個(gè)上午，他細(xì)數(shù)三十年來東城的北跨過程，感慨這座城市越來越美麗，城區(qū)面積越來越大。

　　記者翻閱1983年至2015年間出版的東營(yíng)地圖，能清楚看到建市三十多年來城區(qū)面積快速發(fā)展。

　　僅以最近十年為例，在2005年的“東營(yíng)城區(qū)圖”中，代表城區(qū)四至的道路分別是西五路、南二路、德州路、東四路。而在最新版的“東營(yíng)城區(qū)圖”中，四至標(biāo)志變成了西五路、南二路、德州路和東八路，而且這些道路組成的區(qū)域外圍，建筑物也明顯增多。

　　原來的“荒涼地”逐漸變成聚居之地，原本住戶都很少的地方商業(yè)逐漸增多，這座城市逐漸長(zhǎng)大。來自市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達(dá)64%，高居全省第四位。

　　9月21日，市統(tǒng)計(jì)局社會(huì)統(tǒng)計(jì)科發(fā)表了題為《加快城市建設(shè)步伐，打造生態(tài)宜居新城》的分析報(bào)告，肯定了東營(yíng)城市建設(shè)所取得的成就。但是，市統(tǒng)計(jì)局社會(huì)統(tǒng)計(jì)科科長(zhǎng)曹連峰通過分析城建與人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)為東營(yíng)城市建設(shè)還面臨著至少四個(gè)問題。之所以提出這些問題，報(bào)告分析者稱這是為了“積極探尋我市城市建設(shè)的發(fā)展方向，助力美麗幸福新東營(yíng)建設(shè)”。

　　全力打造秀美宜居城市

　　當(dāng)初荒蕪的黃河入�？�，如今一座城市已經(jīng)拔地而起。在市統(tǒng)計(jì)局的分析報(bào)告中，起草者用一長(zhǎng)串文字就目前的城建情況進(jìn)行了形容，指出東營(yíng)已發(fā)展成為河口濕地與城市空間相互交融，石油生產(chǎn)與城市生活相互促進(jìn)，自然風(fēng)貌與城市景觀和諧一體的“秀美宜居生態(tài)水城”。

　　曹連峰是這份報(bào)告的主要起草人，在他看來，從1983年開始，東營(yíng)城建進(jìn)入全面發(fā)展階段，三十多年來城建的一大亮點(diǎn)就是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　記者查閱材料了解到，1983年建市以來，各地積極整合資源，對(duì)人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。以變化最為明顯的利津縣為例，該縣已從1997年的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縮減到如今的2街道4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的效果十分明顯，截至2014年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由最多時(shí)的58個(gè)減到40個(gè)。其中鄉(xiāng)數(shù)量由31個(gè)減至3個(gè)，而鎮(zhèn)、街道數(shù)量由27個(gè)增至37個(gè)。

　　城鎮(zhèn)的增多帶來我市城鎮(zhèn)人口迅速增加。曹連峰告訴記者，2014年東營(yíng)城鎮(zhèn)人口134.34萬人，比1983年增加115.2萬人，2014年城鎮(zhèn)人口數(shù)量是1983年的7倍�！�1983年以來，城鎮(zhèn)人口年均增加3.71萬人，而鄉(xiāng)村人口年均減少1.32萬人�！�

　　在城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大同時(shí)，中心城區(qū)也開始甩開大步，快速發(fā)展。2014年，中心城區(qū)人口由1983年的11.8萬人增加到70萬人，建成區(qū)面積由1983年的19.9平方公里擴(kuò)大到2014年的115平方公里。記者了解到，占全市面積15.9%和人口34.2%的中心城區(qū)，創(chuàng)造了全市70%的第三產(chǎn)增加值和全市65%的地方財(cái)政收入。

　　在曹連峰看來，城建快速發(fā)展還帶來產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)。目前，城市建設(shè)進(jìn)程轉(zhuǎn)向依靠二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，東營(yíng)市第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重由建市之初的87.2%下降到2014年的68.4%，下降18.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重由1983年的8.2%提高到2014年的28%，上升19.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　衡量城市發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)就是城市基礎(chǔ)設(shè)施是否完善。來自市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全市完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資305.49億元，相當(dāng)于1983年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的216倍�！敖ㄔO(shè)投資的增加保證了轄區(qū)供水、燃?xì)�、污水處理等設(shè)施的發(fā)展完善，日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施為東營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的條件�！辈苓B峰告訴記者。

　　城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，城市建設(shè)的根本目的是為了讓群眾生活條件改善，讓市民受益。記者了解到，我市城建對(duì)于增加人民群眾收入起到了明顯的作用。數(shù)據(jù)顯示，2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36940元，是1983年的66倍。與之相對(duì)應(yīng)，2014年城市居民人均住房建筑面積達(dá)34.2平方米，是1983年建市初期人均住房建筑面積的6倍左右。

　　東營(yíng)不是一天建成的

　　羅馬不是一天建成的，這句西方名諺同樣適用于東營(yíng)這座城市。市民眼前這座“大空間、大綠地、大濕地、大水面”的城市并非朝夕之間建成的，而是經(jīng)過30多年的不斷建設(shè)，才形成了今天的氣象。

　　曹連峰告訴記者，東營(yíng)城市建設(shè)可劃分為四個(gè)階段，即工礦城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)的快速起步階段(1961-1982年)、中心城市建設(shè)引領(lǐng)的持續(xù)發(fā)展階段(1983-1991年)、中心城市與外圍城鎮(zhèn)快速發(fā)育的高速增長(zhǎng)階段(1992-1999年)、城鎮(zhèn)化率持續(xù)上升、結(jié)構(gòu)性矛盾初步顯現(xiàn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段(2000年后)。

　　1960年，華八井的發(fā)現(xiàn)拉開勝利油田大會(huì)戰(zhàn)的序幕。1963年華東石油勘探局機(jī)關(guān)遷入，1965年設(shè)“惠民地區(qū)東營(yíng)工作委員會(huì)”，組建及統(tǒng)籌為油田服務(wù)行業(yè)，西城及河口區(qū)漸具城市規(guī)模。“此階段特點(diǎn)是由布局獨(dú)立工礦點(diǎn)發(fā)展到星云分布的工礦點(diǎn)階段，居民點(diǎn)建設(shè)依附于礦區(qū)建設(shè)�！痹诓苓B峰看來，當(dāng)時(shí)城市建設(shè)主要力量來自于中央政府和大型國(guó)有資源開發(fā)企業(yè)——?jiǎng)倮�油田，因此“�?qiáng)援”介入使得東營(yíng)城鎮(zhèn)化率由4.0%迅速增長(zhǎng)至14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期山東省的數(shù)據(jù)，“大約是同期山東省3.6倍。”

　　記者了解到，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深化，政企逐漸分離，國(guó)有資源開發(fā)型企業(yè)不再是東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一支柱。上世紀(jì)80年代中期，新成立的東營(yíng)市跳出原油田總部駐地(西城區(qū))全面規(guī)劃建設(shè)東城區(qū)，拉開了中心城市建設(shè)的序幕�！霸谠�有礦區(qū)居民點(diǎn)基礎(chǔ)上，城市的綜合化功能逐步發(fā)展，城市建設(shè)與工礦點(diǎn)開始分離�！辈苓B峰告訴記者，該階段中心城市建設(shè)初見成效，城鎮(zhèn)化率由14.0%增長(zhǎng)至23.8%。

　　上世紀(jì)80年代，油田與地方一體，共同作為生產(chǎn)設(shè)施及配套生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)的組織及投資主體，而到了90年代，大型國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)家實(shí)施分稅制，東營(yíng)地方政府逐漸成為城市建設(shè)的主要推動(dòng)者和投資者。記者了解到，在這一時(shí)期，城市新區(qū)開發(fā)引領(lǐng)了城建高潮，開發(fā)區(qū)建設(shè)與外向型經(jīng)濟(jì)成為城市建設(shè)的主要推動(dòng)力和空間載體。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，隨著石油企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的深化，綜合性新城區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)成為東營(yíng)市發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略空間，截止到2008年東營(yíng)城鎮(zhèn)化率57.7%，高于全省10.2個(gè)百分點(diǎn)。雖然數(shù)據(jù)喜人，但結(jié)構(gòu)性矛盾開始隱現(xiàn)�！霸鲩L(zhǎng)的動(dòng)力主要來源于城市社會(huì)發(fā)展水平的提高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口就業(yè)因子的增長(zhǎng)不明�！辈贿^，曹連峰告訴記者，2009年和2011年黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的先后批復(fù)，為東營(yíng)城市功能的轉(zhuǎn)型之路帶來了空前機(jī)遇。

　　理念、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、制度四因素制約城建發(fā)展

　　記者從市統(tǒng)計(jì)局獲取了一份材料，總體來看，2014年我市城鎮(zhèn)化率64%，高居全省第四位，超過煙臺(tái)、濰坊等一些經(jīng)濟(jì)總量高于我市的地區(qū)。雖然如此，但在曹連峰以及所在的社會(huì)統(tǒng)計(jì)科看來，城市建設(shè)還存在著至少四個(gè)問題。

　　“東營(yíng)很早之前就提出了科教興市的戰(zhàn)略，但從目前的情況來看，對(duì)科技的重視程度還不足。”分析報(bào)告如是說。

　　我市地處濱海重鹽堿地區(qū)，造林綠化條件較差。經(jīng)過多年的實(shí)踐已經(jīng)形成了一系列的城市綠化措施，但從目前城市的生態(tài)環(huán)境情況來看，生態(tài)系統(tǒng)還較為脆弱，城市生態(tài)環(huán)境有待改善。

　　產(chǎn)業(yè)，尤其是高新產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，東營(yíng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重34.59%，在全省列第5位，但全市高新技術(shù)企業(yè)僅有302家，與全省先進(jìn)地市相比，仍有一定差距。在曹連峰看來目前全市各類科技活動(dòng)人員不到3萬人，具有特殊專業(yè)技能的高層次研發(fā)人員更為稀缺，“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固�！�

　　據(jù)了解，我國(guó)目前實(shí)行中央與地方分稅體制，導(dǎo)致很多鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策受到地方財(cái)力等原因的限制難以得到有效落實(shí)�！案咝录夹g(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)孵化器都有一定的優(yōu)惠政策，但是在基層落實(shí)起來則相對(duì)困難�！辈苓B峰告訴記者，由于很多企業(yè)激勵(lì)制度不夠完善，造成人才流失。據(jù)了解，部分重點(diǎn)企業(yè)的人才流失率更是高達(dá)50%以上。