【東營“十三五”規(guī)劃建議解讀】創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力

　　去年來，面對經(jīng)濟下行壓力，許多企業(yè)的效益呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，但在東營勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，一家為勘探開發(fā)提供高難度鉆井液技術(shù)服務(wù)的中小型企業(yè)卻在逆勢上揚。前不久，這家企業(yè)剛剛與也門、埃及等國的多家大型企業(yè)簽署了生產(chǎn)合作意向書。究其成功根源，離不開自身雄厚的科技創(chuàng)新實力。

　　“能夠拿下這些國家的市場，是因為我們有雄厚的技術(shù)、先進的經(jīng)驗�！碧�爾石油技術(shù)有限公司總經(jīng)理隋躍華說道。據(jù)了解，在我市像泰爾石油這樣的企業(yè)還有很多，去年來，通過借助科技創(chuàng)新平臺帶來的新設(shè)備、人才、大型專業(yè)研發(fā)實驗室等優(yōu)勢，這些企業(yè)成功找到逆勢上揚的“金鑰匙”。多年來，市委、市政府高度重視創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，“樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，著力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”也成為“十三五”時期的重要內(nèi)容。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力�！笆�三五”時期，我市把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建促進城市轉(zhuǎn)型，打造創(chuàng)新型城市和區(qū)域性創(chuàng)新中心。這些，為我市未來五年如何實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供了有力指導(dǎo)。

　　科技引領(lǐng)

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

　　“十三五”時期，我市將發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，著力增強創(chuàng)新要素聚集能力和承載能力，突出原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，支持實施引領(lǐng)性、標志性、顛覆性技術(shù)開發(fā)，實施一批重大科技項目，搶占科技制高點。

　　“十三五”規(guī)劃中，這些關(guān)于鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)容著實給我市企業(yè)增添了信心。山東萬圣博科技股份有限公司是我市一家專業(yè)化研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高性能芳綸1414纖維及其復(fù)合材料制品的公司，“看到‘十三五’規(guī)劃中提到‘鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)’”內(nèi)容后，信心倍增，今后將保證每年科研經(jīng)費支出占銷售收入的10%以上�！惫�司相關(guān)負責(zé)人趙海琳說道。

　　在未來五年，我市將推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，抓住列為科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點城市的機遇，推動政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；

　　完善區(qū)域創(chuàng)新體系，著力打造以黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、國家大學(xué)科技園為支撐，以國家采油裝備工程技術(shù)研究中心等若干國家和省、市級研發(fā)平臺為骨干，以中試基地、生產(chǎn)力中心、檢驗檢測中心、科研儀器共享平臺等創(chuàng)新服務(wù)組織為基礎(chǔ)的創(chuàng)新服務(wù)體系；

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策；

　　深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，成立推進科技創(chuàng)新工作委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

　　提質(zhì)增效

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　“十三五”時期，我市著力實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級行動，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，力爭在全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施“渤海糧倉”科技示范、糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建等工程。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

　　支持國家級農(nóng)高區(qū)建設(shè)。加快建立高新技術(shù)支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)、一二三產(chǎn)融合、四化同步發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，成為帶動?xùn)|部沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大引擎。

　　推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。開展耕地輪作休耕試點。

　　積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。培育各類新型經(jīng)營主體。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。完善農(nóng)業(yè)保險制度。辦好新型農(nóng)民學(xué)校。

　　集約發(fā)展

　　打造制造業(yè)升級版

　　山東浩宇橡膠有限公司作為我市一家橡膠輪胎企業(yè)，依靠獨立的研發(fā)平臺，今年該公司通過工藝改造實現(xiàn)了一次法成型機生產(chǎn)，公司技術(shù)部副總王風(fēng)麗表示：“‘十三五’規(guī)劃為我們輪胎制造企業(yè)指明了方向，今后，我們將繼續(xù)根據(jù)自身的條件和發(fā)展需求逐步淘汰一些相對落后的產(chǎn)能，提升市場競爭力。”

　　“十三五”時期，我市將打造東營制造業(yè)升級版。全面對接《中國制造二○二五》，以實施“3+1”行動計劃為抓手，引導(dǎo)制造業(yè)加快生產(chǎn)方式、經(jīng)營體系、管理模式重構(gòu)，實現(xiàn)由制造業(yè)大市向制造業(yè)強市的跨越。

　　推進集聚集約發(fā)展。重點培育壯大石油化工及鹽化工、橡膠輪胎及汽車配件、有色金屬、石油裝備四大產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，每個產(chǎn)業(yè)集群至少建立一個具有一定知名度和影響力的創(chuàng)新平臺、公共檢測平臺、產(chǎn)品展銷平臺和物流平臺。

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施“高端提升”行動，突出骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型帶動，實施“兩化”融合推進智能化，促進石油化工、橡膠輪胎、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨。

　　加快發(fā)展先進制造業(yè)。打造國際石油裝備制造基地；建設(shè)山東省重要的汽車及零部件制造業(yè)生產(chǎn)基地。支持東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)選擇有基礎(chǔ)有條件的領(lǐng)域進行集中突破。推進中國商飛民用飛機試飛基地建設(shè)，大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。

　　積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。壯大海洋精細化工、海洋工程裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的主體功能區(qū)、高端海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和國家級生態(tài)旅游示范基地。

　　實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略。支持骨干企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)絡(luò)拓展能力。培育國際國內(nèi)名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，提高“東營制造”國內(nèi)外輻射力和影響力。

　　順應(yīng)趨勢

　　突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　“十三五”時期，我市將著力突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、消費個性多樣化趨勢，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進服務(wù)業(yè)加快膨脹規(guī)模、提高質(zhì)量，打造黃河三角洲區(qū)域性服務(wù)中心。

　　大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。打造黃河三角洲綜合性物流中心和黃河三角洲區(qū)域性金融中心。推進大宗商品交易場所發(fā)展。鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟和會展業(yè)。發(fā)展檢驗檢測服務(wù)業(yè)。

　　加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。堅持便民優(yōu)先、拓展內(nèi)涵、打造品牌，推動生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵社會力量發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。突出抓好黃河口生態(tài)旅游區(qū)、孫子文化旅游區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建5A級景區(qū)。促進房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　積極培育新興服務(wù)業(yè)。培育一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造環(huán)渤海地區(qū)重要的服務(wù)外包示范城市、通用航空服務(wù)中心和全國石油裝備、石油化工行業(yè)領(lǐng)先的電子商務(wù)交易平臺。大力發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。

　　有效投資

　　實施大項目大企業(yè)帶動戰(zhàn)略

　　“十三五”時期，我市將實施大項目大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，著力發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整。健全項目生成機制，強化要素資源保障，每年推進實施一批重大項目。嚴格實行負面清單管理制度，堅決控制“高耗能、高污染、低效益”項目和產(chǎn)能過剩項目。深化投融資改革，積極運用PPP模式，擴大有效投資。

　　推動企業(yè)做大做強。繼續(xù)實施骨干企業(yè)“四個一”工程，支持引導(dǎo)企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、科技創(chuàng)新和強化管理提升水平、壯大實力，形成一批主業(yè)突出、競爭力強、主營業(yè)務(wù)收入過500億元、千億元的大企業(yè)(集團)。實施規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制五年行動計劃，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實施企業(yè)家培訓(xùn)計劃。

　　實施“互聯(lián)網(wǎng)+”

　　推進信息化與產(chǎn)業(yè)深度融合

　　“十三五”時期，我市將推進信息化與產(chǎn)業(yè)深度融合。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，積極推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，發(fā)展分享經(jīng)濟，推動新一代信息技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　實施智能制造重大示范工程，在重點領(lǐng)域試點建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間，構(gòu)建新型制造體系。推廣數(shù)字化管理、精準化作業(yè)，促進精致農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強信息設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。推進“寬帶中國”示范城市建設(shè)。加快智慧城市建設(shè)，提升城市信息化水平。

　　改革攻堅

　　深入推進體制機制創(chuàng)新

　　“十三五”時期，我市將著力深入推進體制機制創(chuàng)新，認真落實中央和省委各項決策部署，加大改革攻堅力度，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和市場環(huán)境。

　　深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，建設(shè)市場主體和人民群眾滿意的服務(wù)型政府。加快事業(yè)單位分類改革。

　　深入推進經(jīng)濟體制改革。深化市場配置要素改革、財稅體制改革、價格體制改革、國有企業(yè)改革，推進支出管理改革創(chuàng)新，加快金融體制改革，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控方式，發(fā)揮好“兩只手”的作用。

　　支持發(fā)展民營經(jīng)濟。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域。整頓和規(guī)范市場秩序，依法保護民營企業(yè)正常的經(jīng)營活動。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，創(chuàng)新運營模式，增強盈利能力。減少行政審批事項，減輕企業(yè)負擔(dān)。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。