我省出臺政策促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 東營市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)或迎春天

　　發(fā)展現(xiàn)狀：入住率不低，盈利卻很困難

　　3月3日，記者在東營老年樂園看到，大廳里擺放著一些盆景，錯落有致。冬日的寒氣雖然并未完全褪去，已有不少老人坐在大廳藤椅上沐浴著和煦的陽光。

　　“老年樂園”于2003年投建，是當(dāng)年十大民生實事之一。2004年重陽節(jié)開園，設(shè)床位232張，分標(biāo)準(zhǔn)間與高級套間兩種規(guī)格。室內(nèi)配有太陽能熱水器、電話、電視、空調(diào)、呼叫系統(tǒng)等設(shè)施，每個樓層都設(shè)有餐廳。在二樓、三樓還設(shè)有閱覽室、娛樂室、臺球室、書畫室、健身廣場、醫(yī)務(wù)室等多項服務(wù)設(shè)施。目前入住老人有140多位，房間已住滿，入住率100%。

　　談及該機構(gòu)十多年的發(fā)展歷程，東營老年樂園的主任季榮君也是感慨萬千。老年樂園成立之初，前來入住的只有區(qū)區(qū)十多位老人，與規(guī)劃的床位相比，這樣的數(shù)字顯然有些寒酸。在經(jīng)歷了5年的低空盤旋之后，2009年入住率迎來了扶搖直上，入住老人達到130多人，入住率接近100%，這樣的“火爆”一直保持到現(xiàn)在。

　　入住率雖然高了上去，但是盈利情況并未因此得以改觀。目前，老年樂園針對入住老人床位費的收費標(biāo)準(zhǔn)為：自理老人每月收費1500元；半自理老人每月2500元；完全不能自理老人每月3500元及以上�！袄先私坏拇参毁M基本都用在了老人身上。機構(gòu)保持正常運營所需的人工工資、設(shè)施設(shè)備的更新維護費也是很大一部分開支�！奔緲s君說，好在作為公辦養(yǎng)老機構(gòu)，政府每年會給予一部分補貼，這樣算下來基本保持在收支平衡或者稍微盈利狀態(tài)。

　　與老年樂園基本盈利的狀況相比，成立于2009年的愛德護老院卻顯得并不是那么“幸運”。據(jù)東營愛德護老院的院長丁學(xué)義介紹，2009年2月，滿懷“替社會分憂，助子女盡孝”信念的他在淄博路租下房子，踏上以個人力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)的風(fēng)雨兼程之路。三年發(fā)展下來，丁學(xué)義創(chuàng)辦的養(yǎng)老機構(gòu)不但沒有盈利，還面臨房租上漲的窘迫�！昂迷�2013年11月，與文匯街道辦事處達成合作意向，以公建民營模式成功接管文匯街道敬老幸福院，建成了全市首家公建民營養(yǎng)老機構(gòu)�！痹撛涸O(shè)置養(yǎng)老床位130張，入住老人107人，入住率82%，其中失能失智老年人占入住老年人的71%，是目前東營市轄區(qū)內(nèi)失能失智老人入住率最高的養(yǎng)老機構(gòu)。與老年樂園情況相同的是，入住率的提高跟盈利并不成正比�！霸絹碓蕉嗳嗽敢馊胱∑鋵嵤强粗辛损B(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)�！倍�學(xué)義說，提高服務(wù)的背后意味著硬件設(shè)施、從業(yè)人員素養(yǎng)也必須相應(yīng)提高，這部分的投入對于養(yǎng)老機構(gòu)本來就不多的盈利來說無疑是新的挑戰(zhàn)。

　　2015年7月，中國老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展研究報告》指出，受訪的257家養(yǎng)老機構(gòu)中，48.1%的運營狀況屬基本持平，32.5%虧損，有盈余的僅占19.4%。

　　發(fā)展困境：場地不足，資金壓力大

　　盈利困難是兩者所面對的共同難題，可是對于體制并不完全相同的東營老年樂園與愛德護老院來說，制約其發(fā)展的背后深層次原因又不盡相同。

　　老年樂園成立之初，依托東營市人民醫(yī)院，走出了一條醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老道路。老年樂園成立之初，缺乏得力人才，季榮君就從市人民醫(yī)院調(diào)到了老年樂園。“目前，老年樂園的許多工作人員都有豐富的醫(yī)護經(jīng)驗，現(xiàn)在的護工大都也是醫(yī)護專業(yè)出身�！睂τ诶夏陿穲@來說，歷經(jīng)十多年的發(fā)展，社會認可度在不斷提升，成為不少老人入住該養(yǎng)老機構(gòu)的首選。張大爺就是其中一位。

　　張大爺今年64歲，患有癲癇，是老年樂園目前年齡最小的老人�？紤]到自己的身體狀況，也為了不給子女工作生活帶來負擔(dān)，便選擇了依托人民醫(yī)院的老年樂園�！艾F(xiàn)在的年輕人工作比較忙，要么要家要么要工作，兩個都要是不可能的�！苯徽勚�，不少老人表達了相同的觀點�，F(xiàn)實情況是，他們大都半自理或者完全不能自理，子女照顧起來必須拿出更多的時間以及精力。據(jù)了解，老年樂園入住的老人平均年齡86歲，大多數(shù)都患有2至3種慢性病，幾乎每天要服藥，有時還要去醫(yī)院。

　　除了看中了老年樂園的醫(yī)療資源，張大爺更喜歡這里的服務(wù)，“拿你當(dāng)自己的老人對待�！迸c張大爺抱有相同看法的不在少數(shù)，入住的不想出來，在外面的想要入住，供需關(guān)系嚴(yán)重不平衡。

　　“年前不少人過來咨詢想要辦理入住，得知床位已滿后，不少人選擇先交上定金預(yù)訂上床位�！奔緲s君說，養(yǎng)老機構(gòu)入住人員流動性很小，自2009年以來，人員就已經(jīng)基本飽和。在季榮君看來，需求遠遠大于供給，制約老年樂園的進一步發(fā)展，“想要發(fā)展必須有更大的場地作為保障�！�

　　而對于剛剛步入正軌的愛德護老院來說，場地問題同樣是一大難題。2013年，丁學(xué)義從文匯街道接管了文匯街道敬老幸福院，十年的使用權(quán)是他揮之不去的心病�！胺课菔墙庸芙值赖�，十年使用權(quán)過后是否還能繼續(xù)在此經(jīng)營很難講，所以我現(xiàn)在也不敢進行大的投資改擴建改造�！倍�學(xué)義說，這使得愛德護老院遇到了發(fā)展瓶頸。

　　房屋產(chǎn)權(quán)的問題同樣制約了愛德護老院得到政府的資金補貼，收支基本全靠自身經(jīng)營發(fā)展，這讓丁學(xué)義覺得壓力很大。“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是塊大蛋糕，但是很多人遲遲不敢投入�！倍�學(xué)義說，養(yǎng)老是個投資很大的產(chǎn)業(yè)，如果看不到利潤回報很多人是不會進入的。

　　發(fā)展展望：政策支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)會發(fā)展更好

　　發(fā)展的困難并沒有阻止季榮君與丁學(xué)義投身養(yǎng)老事業(yè)的決心。對他們來說，養(yǎng)老不僅僅是一個需要盈利的產(chǎn)業(yè)，更是一項社會福利事業(yè)。但是擺在眼前的一個悖論是，養(yǎng)老這項帶有公益性質(zhì)的事業(yè)不能成為帶有空想主義色彩的烏托邦式王國，它的發(fā)展必須通過資金即盈利來維持。

　　方案提出，將提高符合條件的民辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)入住機構(gòu)的自理、半自理、完全不能自理的老年人數(shù)進行補貼，將標(biāo)準(zhǔn)提高到600元、1200元、2400元。這讓丁學(xué)義看到了希望，“有了這筆錢，運營起來就會輕松很多�！贝饲埃�受制于資金壓力的他一直無力對愛德護老院的設(shè)備設(shè)施做出大的改變，“資金補貼如果到位后，醫(yī)療床、電視等就可以更新了�！辟Y金不僅能夠解決硬件問題，還對養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)人才的引進起到促進作用。

　　目前，愛德護老院的護工年齡大都在45歲至50歲左右，雖然每月都會進行培訓(xùn)并且都是持證上崗，但是專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員還是比較稀缺的�！梆B(yǎng)老從業(yè)者不僅需要愛心、熱情，更需要懂得心理學(xué)、護理學(xué)等方面的知識。”方案提出，加大人才培養(yǎng)力度，大力推行學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作等專業(yè)人才。并對本科、�？飘厴I(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作給予獎勵。

　　政策的扶持不僅能夠惠及愛德護老院，作為公辦養(yǎng)老機構(gòu)的東營老年樂園也可以從中找到解決自身發(fā)展瓶頸的根據(jù)。方案提出，加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療等融合步伐，引導(dǎo)開發(fā)房地產(chǎn)用地重點向老年住宅、老年社區(qū)等用地轉(zhuǎn)型�！叭诤习l(fā)展是個趨勢，各產(chǎn)業(yè)利用自己的優(yōu)勢與房地產(chǎn)結(jié)合應(yīng)該是互利共贏的�！奔緲s君說。

　　對東營老年樂園、愛德護老院甚至其他養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老中心、日間照料中心來說，《山東省養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級實施方案》的印發(fā)，無疑對其發(fā)展注入了一針強心劑。