編者按 進入12月份，2017年快接近尾聲了。

　　這一年，對于我市精準扶貧工作而言意義非凡：在60個省定貧困村全部摘帽退出的基礎(chǔ)上，43個市定貧困村的脫貧工作也基本完成；在廣饒縣探索開展動態(tài)人口管理試點，在信息采集、動態(tài)監(jiān)測、幫扶對接、部門聯(lián)動等方面形成了一套可以借鑒的管理體制和運行機制；扶貧特惠保險報銷業(yè)務(wù)全面鋪開，4.4萬名城鄉(xiāng)困難群眾又多了一道“安全鎖”……

　　我市貧困發(fā)生帶有區(qū)域性，貧困人口“插花式”特點明顯，致貧原因多樣，脫貧內(nèi)生動能不足。針對現(xiàn)實狀況，探索一條適合東營市自身發(fā)展的脫貧路子迫在眉睫。因此，針對貧困人口分散問題，我市通過建立關(guān)照中心和扶貧基金實現(xiàn)貧困人口全覆蓋；針對貧困不均衡性，推出扶貧連片開發(fā)，由點及面輻射帶動“連片脫貧”；針對因老、因殘等深度貧困問題，實施包括低保、醫(yī)療、教育、住房、助殘、慈善等在內(nèi)的政策兜底保障。至此，“兩建一推六保障”精準扶貧長效機制逐漸完備。

　　值得注意的是，在脫貧實踐中，我市脫貧不僅局限于貧困村、貧困戶收入達到貧困線標準，更注重將扶貧工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，與推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相同步，帶動村民致富奔小康，書寫了一份帶有東營特色的扶貧“答卷”。

　　在東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)東龐社區(qū)，一所由“精準扶貧關(guān)照中心”八個紅色大字標注的建筑成為當?shù)刎毨Ю先藗兊臉穲@。作為這里的常客，72歲的武經(jīng)修老人告訴記者：“在這兒不僅吃得好，住得好，還能聊天下棋，寫字畫畫，感覺生活過得越來越像城里人！”

　　針對社區(qū)貧困群眾、老年人口比例高、關(guān)愛照料需求突出的問題，牛莊鎮(zhèn)在東龐社區(qū)建設(shè)了精準扶貧關(guān)照中心，內(nèi)設(shè)娛樂室、健身房、心靈驛站、志愿者之家等功能室，主要通過志愿服務(wù)、醫(yī)療巡診和寓教于樂三個模塊實現(xiàn)對社區(qū)老年人和貧困戶的服務(wù)。東龐、西龐、盧家、黃廟、大武、西小武等附近六個村的貧困老人在這里不僅能吃上可口的飯菜，住上舒適的房間，還能看電影、打牌下棋、健身保健等，真正實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”、“老有所樂”。

　　而如今放眼整個東營市，像這樣的關(guān)照中心已經(jīng)建設(shè)了40處，關(guān)照困難人口已經(jīng)達到了1359人�！敖ㄔO(shè)扶貧關(guān)照中心主要是解決失能人口脫貧解困問題。”東營市扶貧辦相關(guān)負責人介紹，我市77.95%的貧困人口分散在省定貧困村以外的612個村，“插花式”特點明顯，其中貧困戶3戶以下的村占比55%。針對失能老人這樣的特殊群體，建立集中供養(yǎng)場所非常有必要。與此同時，為匯集分散貧困人口信息，與關(guān)照中心對應(yīng)的扶貧關(guān)照網(wǎng)絡(luò)平臺也已經(jīng)在有扶貧任務(wù)的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通，這樣將分散居家的貧困人口需求服務(wù)信息匯總之后，可以使政府、社會服務(wù)資源與貧困群眾需求實現(xiàn)精準對接，真正實現(xiàn)精準扶貧。

　　當然，建立扶貧關(guān)照中心只是我市針對特殊貧困群體照料的第一步，如何讓貧困人口實現(xiàn)收入達標、脫貧解困，另一探索就是建立扶貧基金。“錢怎么花、力量怎么使、資源怎么用，如何實現(xiàn)扶貧資源配置效益最大化最優(yōu)化長效化，尤為重要。”東營市扶貧辦相關(guān)負責人介紹，按照“層層兜底、全面覆蓋”的原則，通過財政投入、企業(yè)捐贈、扶貧產(chǎn)業(yè)項目收益等形式，形成扶貧基金，用于支持貧困人口脫貧，完善扶貧補助、救助、兜底保障體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

　　扶貧基金分為補助和救助兩種形式，補助基金主要用于解決貧困人口收入達到貧困線，針對分散的、一村少量的貧困人口，由片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣區(qū)政府統(tǒng)籌組織，整合財政專項資金、社會幫扶資金等，投入到成熟的產(chǎn)業(yè)化項目或組建新的合作組織，對接市場主體，使扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐氋Y產(chǎn)，由資產(chǎn)收益形成補助基金。以墾利區(qū)永安鎮(zhèn)為例，永安鎮(zhèn)立足4個貧困村實際，整合扶貧資金，采取“折資入股、定期分紅”的模式，按照負贏不負虧的原則，入股尚慧農(nóng)業(yè)。尚慧農(nóng)業(yè)按照每年不低于入股金額9%的收益率對村集體和貧困戶分紅，同時優(yōu)先錄用有勞動能力的貧困群眾及其子女到基地務(wù)工就業(yè)。這樣，貧困戶脫貧就有了多重保證。目前，全市各級建立扶貧補助基金113支、規(guī)模354萬元。

　　扶貧救助基金則由縣鄉(xiāng)政府以及村集體負責組織設(shè)立，利用財政資金、村集體收入等吸納或整合社會捐助資金、慈善資金等，面向農(nóng)村貧困群體在大病、上學(xué)、意外災(zāi)害等方面進行重點救助，以彌補政策保障的不足或缺失，防止特困群體致貧返貧。目前，全市建立扶貧救助基金42支、規(guī)模4051萬元。

　　據(jù)悉，基金從建立到管理目前正在逐步完善中，貧困群眾的獲得感和幸福感將越來越強。