健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)

　　“這就是我們的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書！”近日，在墾利區(qū)郝家鎮(zhèn)八里村，村黨支部書記蓋建志拿著全市首張“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書”給記者看。證書上標(biāo)明了類別、登記單位、成員出資總額等內(nèi)容�！八^農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，指的是在一定的村或者一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)范圍內(nèi)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民群眾自愿以土地、資產(chǎn)為紐帶，采取資金聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合相結(jié)合的方式組織起來的合作經(jīng)濟(jì)組織。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有的資產(chǎn)的占有、支配和受益的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。”蓋建志介紹說。

　　農(nóng)村綜合性改革是繼農(nóng)村土地“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、管全局的重大改革。目前，東營市與全國大形勢一樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)積累了大量的賬內(nèi)集體資產(chǎn)。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有大量的土地、林場等自然資源，隨著城市化進(jìn)程的加快，這些自然資源也在逐步升值。進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化步伐和全面建成小康社會(huì)的重要物質(zhì)保證。

　　但是，由于長期以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清，形成了管理不嚴(yán)、效益低下、資產(chǎn)流失等諸多體制性弊病，制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險(xiǎn)。因此，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。

　　2017年以來，根據(jù)全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)要求，我市印發(fā)了試點(diǎn)方案，確定河口區(qū)和墾利區(qū)為省級(jí)試點(diǎn)單位，在其他縣區(qū)開展市級(jí)試點(diǎn)，壓茬進(jìn)行，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

　　作為省級(jí)試點(diǎn)的河口區(qū)和墾利區(qū)根據(jù)實(shí)際，每個(gè)鎮(zhèn)街選擇一個(gè)村，共11個(gè)村先行推進(jìn)試點(diǎn)工作。目前，11個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村已全部成立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社，由縣區(qū)人民政府頒發(fā)了組織證明書，改革任務(wù)完成。

　　市級(jí)試點(diǎn)工作于2017年9月6日，隨著全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議的召開正式啟動(dòng)。東營區(qū)、廣饒縣和利津縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2個(gè)村，共51個(gè)村開展試點(diǎn)，相關(guān)工作已全面鋪開。截至目前，有2個(gè)村正在籌備集體經(jīng)濟(jì)組織，34個(gè)村完成了清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作。

　　改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不是獨(dú)立進(jìn)行的，還關(guān)系到宅基地改革、戶籍制度改革等，而在農(nóng)村綜合性改革中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是最根本的，只有這項(xiàng)改革順利進(jìn)行，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等才會(huì)加速推動(dòng)。下一步，在2017年省級(jí)和市級(jí)試點(diǎn)探索路子的基礎(chǔ)上，我市2018年產(chǎn)權(quán)制度改革工作將全面鋪開，按照至少全市村居30%的比例安排，主要在存在經(jīng)營性資產(chǎn)且資產(chǎn)較多的村展開。