大眾網(wǎng)·海報新聞記者 李娜娜 東營報道

　　近幾年來，全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢、省檢察院關(guān)于做實(shí)行政檢察的部署要求，結(jié)合東營行政檢察工作實(shí)際，積極構(gòu)建多元化監(jiān)督格局，以行政爭議實(shí)質(zhì)性化解及行政非訴執(zhí)行工作為抓手，認(rèn)真履行檢察監(jiān)督職能，促進(jìn)行政檢察案件數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果同步提升。2021年全市檢察機(jī)關(guān)共辦理行政檢察監(jiān)督案件119件。其中，辦理生效裁判監(jiān)督案件42件，行政審判活動、行政執(zhí)行監(jiān)督案件77件，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議21件，推進(jìn)行政檢察工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　能動司法檢察護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)

　　“企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)營更是雪上加霜，根本無法承受加處罰款。”某公司負(fù)責(zé)人抱著最后一絲希望來到檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。原來，該公司因受疫情影響復(fù)工較晚、訂單減少等原因，想申請減免行政處罰滯納金。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過核實(shí)調(diào)查，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，行政機(jī)關(guān)采納檢察建議，減免滯納金，企業(yè)很快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　近年來，在服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的道路上，檢察機(jī)關(guān)的身影始終堅守，而作為其中必不可少的一環(huán)，東營市檢察機(jī)關(guān)一直將行政檢察工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，守護(hù)著民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的安全防線，為東營疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力的司法保障。

　　東營市檢察機(jī)關(guān)在辦理涉民營企業(yè)行政檢察監(jiān)督案件中，踐行“穿透式”監(jiān)督理念，發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”作用，充分運(yùn)用政治智慧和法律智慧，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。去年，東營市檢察機(jī)關(guān)“開展訂制化服務(wù)，護(hù)航民企健康發(fā)展”的案例被評為全市“法治為民辦實(shí)事”十大典型案例。

　　依托一體辦案多元化解糾紛

　　東營市檢察機(jī)關(guān)通過完善一體化辦案機(jī)制，明確市檢察院與縣區(qū)檢察院行政檢察工作重點(diǎn)，基本形成市檢察院辦理生效裁判監(jiān)督案件為主，縣區(qū)檢察院辦理行政審判、執(zhí)行檢察監(jiān)督案件為主的多元化監(jiān)督格局。

　　在辦理韓某等十人拆遷行政賠償三起案件中，市檢察院領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)辦案，市縣兩級院共同成立專門辦案組，經(jīng)多次實(shí)地走訪和調(diào)查取證，查明韓某等人明知涉案海域系自然保護(hù)區(qū)范圍，仍違規(guī)經(jīng)營養(yǎng)殖開發(fā)，并為索取巨額賠償偽造損失證據(jù)，導(dǎo)致訴求的賠償數(shù)額明顯高于實(shí)際損失。檢察機(jī)關(guān)就此展開釋法說理，促成和解，避免了5000余萬元國有財產(chǎn)損失。

　　東營市檢察機(jī)關(guān)在一體化辦案的基礎(chǔ)上，不斷完善內(nèi)外協(xié)作配合機(jī)制。對內(nèi)，加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)系，依托本院案件資源，注重從刑事、民事、公益訴訟、控申等部門排查案件線索，實(shí)現(xiàn)四大檢察融合發(fā)展。對外，加強(qiáng)與法院、行政機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所等單位溝通聯(lián)絡(luò)，建立完善行政檢察與復(fù)議、訴訟、調(diào)解等其他行政糾紛解決銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性互動。依托在東營市人民調(diào)解中心設(shè)立的民事行政檢察和解中心，推進(jìn)行政糾紛多元化解，拓展參與社會治理渠道，立足司法辦案與法律監(jiān)督職能，為糾紛解決提供檢察智慧。

　　推進(jìn)非訴執(zhí)行破解執(zhí)行難題

　　2021年6月至12月，為進(jìn)一步推進(jìn)與法院、行政執(zhí)法等單位良性互動，進(jìn)一步加大民事行政非訴執(zhí)行監(jiān)督力度，切實(shí)回應(yīng)社會公眾對“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”問題的關(guān)切，市檢察院與市中級人民法院在全市聯(lián)合開展民事行政非訴執(zhí)行、“終結(jié)本次執(zhí)行程序”專項監(jiān)督活動。

　　檢察機(jī)關(guān)在辦理一起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)，法院在兩次對被執(zhí)行人財產(chǎn)的查詢反饋均無房產(chǎn)及部分銀行等反饋的情形下，未進(jìn)行線下查控即認(rèn)定被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，終結(jié)了執(zhí)行程序，造成國有財產(chǎn)無法及時收回。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議。與此同時，全市檢察機(jī)關(guān)深入開展“土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督”專項活動，為深化破解土地行政處罰申請強(qiáng)制執(zhí)行難題，檢察機(jī)關(guān)對2起怠于執(zhí)行法院裁定土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，發(fā)出檢察建議。

　　東營市檢察機(jī)關(guān)高度重視非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，成立了專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，積極構(gòu)建非訴執(zhí)行監(jiān)督案件的工作機(jī)制，對行政執(zhí)法行為和法院的執(zhí)行行為一并進(jìn)行審查，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題，真正起到行政檢察“一手托兩家”作用，努力實(shí)現(xiàn)多贏雙贏共贏。

　　聚焦?fàn)幾h實(shí)質(zhì)深入調(diào)查核實(shí)

　　東營市檢察機(jī)關(guān)堅持以人民為中心思想，常態(tài)化開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作，聚焦當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求，深入調(diào)查核實(shí)，查明是否存在當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益受損情況，推動對行政案件“訴訟程序空轉(zhuǎn)”問題的系統(tǒng)治理，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。

　　檢察機(jī)關(guān)辦理的付某訴某街道辦事處清理行政賠償案，通過深入調(diào)查核實(shí)，調(diào)取并審查銀行資金往來明細(xì)1000余條，拆遷評估、補(bǔ)償資料100余頁，多次走訪被拆遷地村民，查明涉案建筑垃圾并非因堆放行為的違法性不予補(bǔ)償，而是以集體財產(chǎn)的名義補(bǔ)償給村委會后，提出抗訴。同時，檢察機(jī)關(guān)針對街道辦行政強(qiáng)制拆除中的違法問題發(fā)出檢察建議。

　　東營市檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作過程中，既注重監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，又注重解決行政相對人合法的實(shí)質(zhì)訴求，保障形式法治和實(shí)質(zhì)法治的統(tǒng)一，法律效果與社會效果的統(tǒng)一，著力打造行政檢察這一新的增長點(diǎn)。