山東出臺《維護市場公平競爭正常秩序任務工作方案》

　　再取消和下放1至2批行政審批事項、年底前先行放開6大類約16項價格、整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺功能、市縣最遲2015年一季度公布權力清單……近日，山東省政府出臺《2014年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務工作方案》，公布了七大類20項工作事項，力促市場公平競爭。

　　放寬市場準入

　　10月底公布工商登記前置審批事項目錄

　　工作內(nèi)容：改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。

　　目標及措施：清理工商登記前置審批項目，10月底向社會公布工商登記前置審批事項目錄。制定山東省電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設方案，年底前基本建成我省電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)框架。

　　年底實行“三證合一”登記

　　工作內(nèi)容：鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。

　　目標及措施：到2014年年底，指導全省設立政務服務中心的市、縣(市)區(qū)探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“一個窗口”受理，同級工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、國稅局協(xié)同辦理，統(tǒng)一發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證。

　　再削減1至2批行政審批事項

　　工作內(nèi)容：進一步簡政放權，再取消和下放1至2批行政審批事項。

　　目標及措施：力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。 年底前取消我省自行設立的省級非行政許可審批事項。重點研究取消下放投資、生產(chǎn)經(jīng)營和資質(zhì)資格許可認定等領域“含金量”高、社會關注度高、受益面廣的審批項目。

　　年底前放開6大類約16項價格

　　工作內(nèi)容：放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

　　目標及措施：凡是具備市場競爭條件的商品和服務價格一律放開，暫不具備條件放開的自然壟斷環(huán)節(jié)價格動態(tài)調(diào)整機制基本形成。年底前先行放開6大類約16項價格，重點是：低價藥品等商品價格；省管電信業(yè)務、養(yǎng)老機構養(yǎng)老服務等重要基礎服務收費；房地產(chǎn)相關服務收費；非全日制研究生教育、民辦教育等教育收費；公立醫(yī)療機構非治療性個性化醫(yī)療服務和非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格；代理、咨詢等中介服務收費。

　　三類企業(yè)有望現(xiàn)實簡易注銷

　　工作內(nèi)容：簡化和完善企業(yè)注銷流程

　　目標及措施：試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序，向國家工商總局提出修改相關法律法規(guī)意見，爭取授權我省先行試點。年底前出臺試行辦法，簡化各類市場主體的注銷程序和需提交的材料。

　　強化市場行為監(jiān)管

　　開展食品安全責任保險試點

　　工作內(nèi)容6：試行擴大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領域的責任保險，形成風險分擔的社會救濟機制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風險的市場監(jiān)督機制。

　　目標及措施：鼓勵有關保險公司開展食品安全責任保險工作，年內(nèi)爭取實現(xiàn)保費收入120萬元，提供風險保障8億元。推動漁業(yè)互保與商業(yè)保險的相互補充和共同發(fā)展，力爭年底實現(xiàn)船舶保險2個億，提供風險保障300億元。盡早發(fā)布環(huán)境污染責任保險實施方案范本，促進重金屬、石油化工等環(huán)境高風險行業(yè)實現(xiàn)簽單、承保。繼續(xù)做好全省安全生產(chǎn)責任保險的推動工作，年內(nèi)實現(xiàn)保費收入1.2億元，提供風險保障1400億元以上。

　　水電氣等探索“模擬市場定價”

　　工作內(nèi)容：改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　目標及措施：根據(jù)國家改革進程，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。建立完善水、電、氣等階梯式、差別化價格制度，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，探索實施“模擬市場定價”。

　　建立流通領域商品質(zhì)量抽檢結果公布平臺

　　工作內(nèi)容：完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風險警示制度。

　　目標及措施：9月份，出臺風險監(jiān)控工作制度，正式啟動以消費品為重點的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)控工作，對2至3種消費品開展風險監(jiān)測。建立全省流通領域商品質(zhì)量抽檢結果公布平臺，實行抽檢結果集中發(fā)布。

　　試點市全面建成肉菜流通追溯體系

　　工作內(nèi)容：利用物聯(lián)網(wǎng)建設重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。

　　目標及措施：將肉菜流通追溯體系試點建設列入市政府為民辦實事的重點工程，在試點市全面建成肉菜流通追溯體系。爭取新增2個市(臨沂、威海市)開展試點建設。

　　夯實監(jiān)管信用基礎

　　對不良企業(yè)建立“黑名單”制度

　　工作內(nèi)容：建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度。

　　目標及措施：建立經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，加快實施工商監(jiān)管信息公示，對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)依法采取信用約束措施。

　　改進市場監(jiān)管執(zhí)法

　　爭取出臺企業(yè)環(huán)境信用等級評價辦法

　　工作內(nèi)容：建立科學監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

　　目標及措施：10月，開展企業(yè)年度報告申報、公示工作，做好隨機抽查準備。年底前，采取隨機抽查方式開展抽查。制定山東省重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄。制定山東省企業(yè)安全生產(chǎn)重大非法違法行為信息發(fā)布管理辦法，集中發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為信息。爭取出臺山東省企業(yè)環(huán)境信用等級評價辦法。

　　市縣最遲明年一季度公布權力清單

　　工作內(nèi)容：推行地方各級政府及其市場監(jiān)管部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。

　　目標及措施：編制行政權力目錄和流程圖，形成自查報告，報送省轉變政府職能簡政放權工作領導小組辦公室。12月，公布各部門(單位)行政權力清單、權力運行流程，一律在省政府門戶網(wǎng)站、省編辦網(wǎng)站、各部門(單位)網(wǎng)站上向社會公開。有條件的市縣可以與省級同步推進，其他市縣10月份啟動，12月底前完成審核確認工作，2015年一季度公布權力清單。

　　省級行政審批事項目錄實時更新

　　工作內(nèi)容：公布省級行政審批事項目錄。

　　目標及措施：匯總整理社會各界在網(wǎng)上對省級行政審批事項目錄征求意見稿的意見建議，進一步修改完善目錄，9月份報省政府常務會議審定后，在省政府門戶網(wǎng)站正式向社會公布。建立行政審批目錄管理制度和實時更新機制，實行嚴格的行政審批“準入制”，未列入目錄管理的行政審批事項一律不得實施。

　　不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策要終身追責

　　工作內(nèi)容：不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的領導干部，要終身追究責任。

　　目標及措施：建立問題線索移送機制，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。引導各級領導干部樹立正確的政績觀。

　　改革監(jiān)管執(zhí)法體制

　　城市管理文化領域執(zhí)法權有望整合

　　工作內(nèi)容：整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進城市管理、文化等領域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中執(zhí)法權。

　　目標及措施：結合市縣政府機構改革，市縣政府提出整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體方案，全部工作于11月底前基本完成。

　　選4市試點綜合執(zhí)法體制改革

　　工作內(nèi)容：加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，探索綜合設置市場監(jiān)管機構，原則上不另設執(zhí)法隊伍。

　　目標及措施：選擇部分市(含縣級市)開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點，切實解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。推薦4市(含3個縣級市)參加試點。

　　健全社會監(jiān)督機制——

　　開展一業(yè)多會試點

　　工作內(nèi)容：限期實現(xiàn)行政機關與行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。

　　目標及措施：2014年完成行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤試點工作，研究提出逐步推開意見，2015年基本完成脫鉤工作。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。9月份，對275家全省性行業(yè)協(xié)會商會進行調(diào)查摸底，確定20家試點單位。11月底前，總結試點經(jīng)驗，研究制定全面開展脫鉤工作意見。

　　整合投訴舉報平臺功能

　　工作內(nèi)容：整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺功能，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉辦、限時辦結，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。

　　目標及措施：10月，省政府有關職能部門及市縣政府做好整合優(yōu)化相關工作，并將落實情況上報省政府。11月，督導檢查整合優(yōu)化落實情況。

　　查處一批新聞敲詐典型案例

　　工作內(nèi)容：嚴懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、欺騙消費者的行為。

　　目標及措施：查處一批新聞敲詐典型案例，

　　全面自查新聞來源、采編過程、采編人員、媒體駐地方機構的違法違紀行為。嚴厲整治真假記者內(nèi)外勾結、敲詐勒索行為，堅決打擊假媒體、假記者站、假記者、假新聞。

　　完善監(jiān)管執(zhí)法保障——

　　嚴禁罰沒收入按比例返還

　　工作內(nèi)容：全面落實財政保障執(zhí)法經(jīng)費制度，市場監(jiān)管工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費全部納入各級財政預算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴禁下達罰款任務，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。

　　目標及措施：四季度，結合編制2015年度部門預算，對省級行政執(zhí)法單位編制內(nèi)人員經(jīng)費，納入財政預算全額保障。對日常辦公、執(zhí)法辦案所需經(jīng)費，制定科學的標準，按規(guī)定予以保障。對培訓、裝備等能力建設經(jīng)費，根據(jù)省級財力和執(zhí)法工作需要，納入財政預算予以安排。對違反規(guī)定搞“收支掛鉤”的地方和部門，及時予以糾正；造成嚴重后果的，嚴肅追究相關人員責任。