山東省財(cái)政廳：2015年省級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)一壓減10%

　　改革專項(xiàng)資金使用管理是當(dāng)前深化財(cái)政改革的重中之重。記者從山東省財(cái)政廳獲悉，繼上半年實(shí)施“六個(gè)一批”推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革和率先建立專項(xiàng)資金“信用負(fù)面清單制度”之后，近日，山東省又出臺(tái)《省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，大幅壓減取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，改革專項(xiàng)資金分配使用方式，健全專項(xiàng)資金績效管理體系，構(gòu)建專項(xiàng)資金監(jiān)管長效機(jī)制，在加快推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)中邁出了新的步伐。

　　據(jù)介紹，今年以來，為解決財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目多、支出邊界不清、結(jié)構(gòu)固化、分配零散、交叉重疊、管理不嚴(yán)、效益不高等問題，山東按照“壓減一批、結(jié)合一批、整合一批、調(diào)整一批、下放一批、并入一批”的思路，大力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由243項(xiàng)減少到99項(xiàng)，壓減近六成。同時(shí)創(chuàng)新管理方式，在全國率先建立了專項(xiàng)資金“信用負(fù)面清單制度”，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金領(lǐng)域中弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留挪用等失信、失范行為，嚴(yán)格依法依規(guī)處理處罰，對(duì)有效解決專項(xiàng)資金虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等問題發(fā)揮了重要作用。

　　山東省財(cái)政廳廳長于國安告訴記者，山東省委省政府高度重視推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革，并以此作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府治理能力的重要舉措。這次出臺(tái)的《管理辦法》，既將專項(xiàng)資金管理改革的理念和措施制度化、長效化，又提出了當(dāng)前深化專項(xiàng)資金改革的具體意見，從健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、規(guī)范預(yù)算編制執(zhí)行、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理監(jiān)督等方面，制定了嚴(yán)格的管理程序和行為規(guī)范，為加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理、實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)提供了有力的政策支持和制度依據(jù)。

　　《辦法》提出，大力清理壓減整合專項(xiàng)資金。要在“十三五”前大幅度壓減或取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，其中對(duì)“小、散、亂”以及效用不明顯、用于一般競爭性領(lǐng)域的，要堅(jiān)決取消；對(duì)政府有明確承諾或項(xiàng)目尚未建成、需繼續(xù)投入的，要控制資金規(guī)模，設(shè)定過渡期限，到期全部取消。今后凡市場競爭比較充分的領(lǐng)域，一律不再安排專項(xiàng)資金�，F(xiàn)有屬于下級(jí)政府事權(quán)，以及數(shù)額相對(duì)固定、補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)明確或帶有財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)的專項(xiàng)資金，應(yīng)轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付。2015年預(yù)算，省級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)一壓減10%，力爭省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重達(dá)到60%以上。

　　《辦法》要求，優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)。專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)切實(shí)減少項(xiàng)數(shù)和規(guī)模，主要用于公共服務(wù)支出，不再投向市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)；除法律法規(guī)明確規(guī)定外，專項(xiàng)資金不得同財(cái)政收支規(guī)模、增幅或生產(chǎn)總值等掛鉤；專項(xiàng)資金不得重復(fù)安排，對(duì)使用方向相似、扶持對(duì)象相近、管理特點(diǎn)類同的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行整合；除國務(wù)院、省人民政府及其授權(quán)部門規(guī)定外，任何部門不得自行要求市縣人民政府安排配套資金，需省級(jí)預(yù)算安排配套資金的，有關(guān)部門應(yīng)提供國務(wù)院或者其授權(quán)部門的文件依據(jù)。

　　《辦法》明確，改革專項(xiàng)資金分配使用方式。大力推行因素法分配方式，促進(jìn)簡政放權(quán)，增強(qiáng)市縣政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力。積極采取競爭性分配方式，擴(kuò)大公開招標(biāo)、公開評(píng)審范圍，完善監(jiān)督制衡機(jī)制，增強(qiáng)資金分配的透明度。大膽探索市場化運(yùn)作模式，對(duì)具有一定外部性確需保留的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，主要采取基金等市場化運(yùn)作模式，吸引帶動(dòng)社會(huì)資本，不適宜采取基金管理模式的，也應(yīng)采取事后補(bǔ)助、間接補(bǔ)助的方式，減少事前補(bǔ)助、直接補(bǔ)助，確保資金安全有效使用。

　　《辦法》規(guī)定，健全專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。一方面，嚴(yán)把“入口”，規(guī)定未經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，不得設(shè)立專項(xiàng)資金。除救災(zāi)等應(yīng)急支出外，年度預(yù)算執(zhí)行中，一般不新設(shè)專項(xiàng)資金或者調(diào)增專項(xiàng)資金規(guī)模。另一方面，暢通“出口”，規(guī)定專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估和退出機(jī)制，設(shè)立執(zhí)行期限，期滿自動(dòng)撤銷。確需延長的，需按照新設(shè)立專項(xiàng)資金的程序?qū)徟��?/p>

　　《辦法》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理監(jiān)督。在明確部門管理職責(zé)和工作要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)外部監(jiān)督，加快構(gòu)建專項(xiàng)資金設(shè)立、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約的新型管理機(jī)制。強(qiáng)化人大和政協(xié)監(jiān)督。要求專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行和管理，要主動(dòng)接受人大和政協(xié)監(jiān)督。向省人代會(huì)報(bào)告支出預(yù)算時(shí)，要重點(diǎn)報(bào)告專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模、結(jié)構(gòu)和用途等。積極推行績效評(píng)價(jià)。要求加快建立差別化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大力推行第三方績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績效問責(zé)，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量和公信力。推進(jìn)專項(xiàng)資金信息公開。要求健全專項(xiàng)資金信息公開機(jī)制，及時(shí)公開專項(xiàng)資金管理辦法、分配結(jié)果以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況等，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　“制度管長遠(yuǎn)，辦法定規(guī)范�！鄙綎|省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉德軍說，“山東出臺(tái)《省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)范專項(xiàng)資金的設(shè)立、分配和使用管理，將改革的要求和措施通過制度予以固化，為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，解決專項(xiàng)資金管理中的深層次矛盾和問題提供了依據(jù)，確保專項(xiàng)資金在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生等方面發(fā)揮更重要的作用，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度改革具有重要意義！”（張雯婷 叢培德 孔進(jìn)）