山東省級審批事項砍80項 本屆政府第五次簡政放權(quán)

　　□ 記者 張春曉 齊 靜

　　10日召開的省政府常務會議確定，再削減80項省級行政審批事項。這是本屆政府第五次簡政放權(quán)，累計削減342項省級行政審批事項。

　　“經(jīng)過前四次簡政放權(quán)，現(xiàn)在迎來啃‘硬骨頭’的攻堅戰(zhàn)，這次的特點就是取消下放的行政審批事項量大面廣、含金量高�！笔【庌k主任劉星泰說，本次取消下放重點對投資審批和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認定、社會管理等領域，覆蓋面廣、能激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力和社會創(chuàng)造力的事項原則取消下放。

　　“此前，一個縣城只有兩三個人的小診所，相關人員辦理執(zhí)業(yè)藥師注冊要到省局。這次將執(zhí)業(yè)藥師注冊審批事項下放到設區(qū)市食藥監(jiān)部門，主要惠及全省藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和藥品使用單位的藥學技術(shù)人員，涉及面較大�！鄙綎|省食品藥品監(jiān)督管理局相關負責人說，“這次將注冊、再次注冊和變更注冊三個子項全部下放，對一個管理相對人來講，既節(jié)省了到省局申報和領取證書的時間，也節(jié)約了往返費用。在本地就可辦理，大部分子事項可以實現(xiàn)一站式受理、一次性辦結(jié)，辦理時限可壓縮50%以上�！�

　　“從10月10日起，想申請對外勞務合作經(jīng)營資格及相關事項的企業(yè)，不必再到省商務主管部門辦理，在市商務局即可審批�！笔∩虅諒d相關負責人稱，今年1-8月對外勞務合作項下派出近3萬人，這次下放能為企業(yè)提供便利。

　　記者在本次取消下放和整合的行政審批事項目錄中發(fā)現(xiàn)，省發(fā)改委，將內(nèi)資企業(yè)投資葡萄酒項目、印染項目、濃縮果蔬汁(漿)加工項目、新建、改擴建輪胎項目備案下放至設區(qū)市、縣(市、區(qū))政府發(fā)改部門。省新聞出版廣電局取消了報刊記者站審批。

　　據(jù)介紹，此次削減審批事項，我省按照國務院清理非行政許可審批事項部署要求，對非行政許可審批事項予以清理，除1項因工作需要須按程序改為行政許可外，我省自行設定的省級非行政許可審批事項全部取消；同時，對設定依據(jù)和實施程序相同或相似的行政審批事項也進行了整合優(yōu)化。

　　在削減的80項省級行政審批事項中，取消27項(1項需修訂相關法規(guī)后公布)、下放36項(2項需修訂相關法規(guī)后公布)、整合優(yōu)化減少17項；涉及行政許可59項、非行政許可審批21項；涉及投資審批26項、占33%，生產(chǎn)經(jīng)營活動審批29項、占36%，資質(zhì)資格許可和認定11項、占14%，社會管理領域14項、占17%。

　　“簡政放權(quán)后，如何對權(quán)力加強監(jiān)管，讓權(quán)力規(guī)范化運行成為新課題�！眲⑿翘┱f，下一步我省將出臺《山東省行政審批事項目錄管理辦法》。目前，已確定省教育廳、交通廳、質(zhì)監(jiān)局和淄博、濰坊兩市開展行政審批管理規(guī)范化試點。

　　對話取消下放行政審批事項部門相關負責人：“取消下放不等于撒手不管了”

　　10月10日，省政府常務會議確定，今年我省第二批再削減80項省級行政審批事項，其中省國土資源廳一個部門就取消下放了5項，用省政府審改辦有關負責人的話說就是“數(shù)量多、力度大”。

　　在省國土資源廳，記者與該廳相關處室負責人，進行了一場關于簡政放權(quán)的對話。

　　取消下放行政權(quán)力的糾結(jié)

　　“去年，國家提出轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)的要求，省國土資源廳黨組高度重視，及早進行研究部署，從去年年初就開始對所有審批事項進行了梳理。省政府部署了簡政放權(quán)目標任務后，我們也有了一定的工作基礎�！弊鳛闋款^處室的法規(guī)處負責人說，雖然行動早，所有業(yè)務處室全部參與，但簡政放權(quán)的難度依然不小。

　　“我們廳有三大塊業(yè)務--土地、礦產(chǎn)和測繪管理，其中土地和礦產(chǎn)均屬于不可再生的重要資源，從國計民生的角度看怎么加強管理都不為過。但在簡政放權(quán)的大背景下，取消、下放行政審批的壓力就更大，主要是考慮到管理責任的問題，一旦取消下放，管理方法、管理手段跟不上去，后果不堪設想�！狈ㄒ�(guī)處負責人說，省國土資源廳業(yè)務量大，有44項行政審批事項，納入前段時間省政府公布的行政審批事項目錄，省政府要求，今年年度削減任務要達到30%，而省國土資源廳計劃達到54.7%，第二批又“交”出了5項權(quán)力。

　　對于將“銷售礦泉水注冊登記”這一審批取消，資源處負責人言辭間透露出一股糾結(jié)。“按規(guī)定，礦泉水企業(yè)需要取水樣到指定機構(gòu)檢測，合格之后頒發(fā)注冊登記證�！彼�說，山東礦泉水資源相對來說比較豐富，產(chǎn)地有400多處，現(xiàn)有礦泉水企業(yè)100多家，減少審批環(huán)節(jié)，能激發(fā)市場活力。

　　“但是我們也擔心，取消審批后該如何監(jiān)管？礦泉水幾乎人人都喝，涉及每個人切身利益。原來我們頒發(fā)的合格證，有效期是三年，到期后，礦泉水企業(yè)經(jīng)檢測合格的，重新注冊登記。取消審批后，如何對礦泉水的水源、水質(zhì)、成份等進行動態(tài)監(jiān)測？這就需要研究探索建立一種動態(tài)監(jiān)管機制，取消、下放不等于撒手不管了，下一步要研究如何轉(zhuǎn)變管理方式�！�

　　變“管得多”為“管得好”

　　此次，省國土資源廳還取消了采礦權(quán)、探礦權(quán)協(xié)議出讓審批�！案鶕�(jù)規(guī)定，五種特殊情形可以進行采礦權(quán)、探礦權(quán)‘協(xié)議出讓',比如已設探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，通過專家論證、公告無異的，可以協(xié)議出讓�，F(xiàn)在取消這一環(huán)節(jié)，不再單獨審批，把其歸并到勘查、開采許可證辦理時一并審批，等于’兩步并作一步走‘,相當于減少了一個程序�！钡乜碧庁撠熑苏f，這對礦業(yè)權(quán)人是很大的優(yōu)惠政策。

　　“取消當然有意義，但同時有利有弊。”礦管處負責人緊接著說，礦權(quán)競爭要走招拍掛程序，因為一部分不適合單設礦權(quán)，剩下邊邊角角，所以才提出“協(xié)議出讓”，取消這一環(huán)節(jié)后，如果前期辦理審批符合條件，就一次性出讓。“并為一步后，如果繼續(xù)讓專家論證評審還好，否則責任都’壓‘給管理人員了，這就需要我們加強對權(quán)力取消、下放后的監(jiān)管研究，確保權(quán)力平穩(wěn)到位，有序運行�！�

　　對于權(quán)力是否該取消下放的糾結(jié)，省國土資源廳相關處室負責人并非是想占著權(quán)力“不愿放”，而是從“權(quán)”“責”如何一致的角度，希望“該放的要堅決放，該加強的還是要加強”。

　　法規(guī)處負責人說，簡政放權(quán)不是目的，而是手段，是為了更好地管。同時，作為行政機關，要積極應對簡政放權(quán)后帶來的挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新管理方式，有為有不為，變“管得多”為“管得好”。