山東社會信用體系建設破題前行 完善行賄檔案查詢制度

　　□　本報記者　蔣興坤　李劍橋

　　為健全社會信用體系,啟動省級公共信用信息平臺建設,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省社會信用體系建設工作方案》,提出到2020年全省社會信用法規(guī)制度和標準體系基本建立,互聯(lián)共享的公共信用信息系統(tǒng)初步形成的目標。

　　省級層面率先建立

　　“一網(wǎng)三庫一平臺”系統(tǒng)

　　去年6月,國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》提出,地方各級人民政府要將社會信用體系建設納入重要工作日程。

　　我省剛剛出臺的方案提出,在國家有關(guān)法律、法規(guī)框架內(nèi),制定適合我省的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件；制定全省統(tǒng)一的信用體系基礎標準,推動各部門、各行業(yè)依據(jù)基礎標準健全完善各領域信用標準體系；盡快出臺山東省公共信用信息管理辦法,把公共信用信息的記錄、歸集、公布、使用管理活動納入規(guī)范化、法制化軌道。

　　公共信用信息平臺是社會信用體系的有效載體。方案提出,省級層面率先建立“一網(wǎng)三庫一平臺”的公共信用信息系統(tǒng),即:“信用山東”官方網(wǎng)站,企業(yè)公共信用基礎數(shù)據(jù)庫、個人公共信用基礎數(shù)據(jù)庫、非企業(yè)法人公共信用基礎數(shù)據(jù)庫(包括黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織等)三個數(shù)據(jù)庫,省級公共信用信息交換和共享平臺。各部門、各單位也要加快建設本部門本單位信用信息系統(tǒng)。

　　省發(fā)改委和人行濟南分行介紹,目前,社會上各種公共信用數(shù)據(jù)無法互通,造成信用信息“孤島”,影響了社會信用體系的有效運行。為此,我省提出,推動各部門、各單位公共信用信息系統(tǒng)與省級公共信用信息交換和共享平臺互聯(lián)互通,逐步實現(xiàn)公共信用信息(涉密信息除外)在全省范圍內(nèi)交換和共享,并參與全國信用信息的交換和共享。充分發(fā)揮政務云平臺的作用,積極推動省級公共信用信息交換和共享平臺建設。

　　建立“一處失信,處處受限”

　　的失信聯(lián)防機制

　　社會失信成本低,懲罰措施警示作用有限,一直飽受詬病。強化社會信用監(jiān)管機制,是方案的亮點之一。從制定有關(guān)信用行業(yè)的準入制度,到強化征信機構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)管理,加強對信用服務機構(gòu)的日常監(jiān)管,以及加強誠信宣傳教育和誠信文化建設等多個方面進行了規(guī)范。

　　方案提出,我省將建立守信激勵、失信懲戒聯(lián)動機制,對信用記錄良好的個人或企業(yè),政府有關(guān)部門在市場監(jiān)管、政府采購、稅費繳納等方面給予政策性鼓勵,金融、商業(yè)和社會服務機構(gòu)可在授信額度、付款方式等金融服務和有關(guān)社會服務方面給予優(yōu)惠或便利。對失信行為,通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及信用信息傳播形成的社會性懲戒,共同打造失信者“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)防機制。

　　我省將在行政管理中率先使用信用記錄和信用報告制度。相關(guān)市場主體提供的信用記錄或信用報告將作為實施行政管理的重要參考,在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核、社會保障、科研管理等行政管理事項中,依法要求市場主體提供由第三方信用服務機構(gòu)出具的信用記錄或信用報告。

　　行賄行為,將被記錄。方案提出,進一步加強法院系統(tǒng)訴訟誠信體系建設,積極探索建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒體系。完善行賄檔案查詢制度,建立健全行賄檔案查詢與應用的社會聯(lián)動機制。

　　先機構(gòu)后個人,

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施

　　社會信用體系建設是當務之急,也是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程。我省將大力推進社會信用體系示范工程建設,在金融業(yè)、工程建設領域、合同履約信用管理、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和商貿(mào)流通領域、以及行政管理和司法系統(tǒng)著手破題,持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域誠信建設。

　　方案提出,在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和省會城市群經(jīng)濟圈、西部經(jīng)濟隆起帶、沂蒙革命老區(qū)中,分別選擇1個社會信用示范試點縣,作為社會信用改革試驗區(qū)先行先試。

　　按方案部署,今年,我省將編制出臺《山東省社會信用體系建設規(guī)劃(2015-2020年)》,逐步制定出臺我省社會信用體系建設相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和配套政策文件。

　　到2020年,全省社會信用法規(guī)制度和標準體系基本建立,互聯(lián)共享的公共信用信息系統(tǒng)初步形成,信用監(jiān)管機制基本健全,信用服務市場體系比較完善,守信激勵和失信懲戒機制發(fā)揮重要作用,經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善,社會滿意度大幅提高。