山東禹城等擬試點農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市

　　◆提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益比例

　　◆不得以退出宅基地使用權作為進城落戶條件

　　據(jù)新華社北京2月25日電　25日,全國人大常委會審議相關決定草案,擬授權國務院在33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時調整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規(guī)定。山東省禹城市納入試點行列。

　　受國務院委托,國土資源部部長姜大明向十二屆全國人大常委會第十三次會議作《關于授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定(草案)》說明。

　　“試點涉及突破土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法中的相關法律條款,需要提請全國人大常委會授權國務院在試點期間暫停執(zhí)行相關法律條款�！苯�大明說。

　　根據(jù)草案,暫時調整實施的具體內(nèi)容包括:

　　——暫時停止實施土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關于集體建設用地使用權不得出讓等的規(guī)定,明確在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下,允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、租賃、入股,實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價。

　　——暫時調整實施土地管理法第四十四條、第六十二條關于宅基地審批權限的規(guī)定,明確使用存量建設用地的,下放至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批,使用新增建設用地的,下放至縣級人民政府審批。

　　——暫時調整實施土地管理法第四十七條關于征收集體土地補償?shù)囊?guī)定,明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入等情況,合理確定土地征收補償標準,安排被征地農(nóng)民住房、社會保障。加大就業(yè)培訓力度,符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會保障體系。有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營。

　　在介紹改革試點的保障措施時,姜大明強調,暫時調整實施有關法律規(guī)定,推進改革試點,將堅持“封閉運行、風險可控”的原則,堅守確保土地公有制性質不改變,耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線,堅持從實際出發(fā)、因地制宜。

　　“試點行政區(qū)域將合理提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例。國務院有關部門將通過推行征地信息公開、完善征地程序等方式,加強群眾對征地過程的監(jiān)督�！苯�大明說。

　　他指出,試點行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營性建設用地入市,非經(jīng)營性集體建設用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。

　　“試點行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件,宅基地退出實行自愿有償,轉讓僅限在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部,防止城里人到農(nóng)村買地建房,導致逆城市化問題�！苯�大明強調。

　　33個試點縣市區(qū)分別是:北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市、山西省澤州縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長春市九臺區(qū)、黑龍江省安達市、上海市松江區(qū)、江蘇省常州市武進區(qū)、浙江省義烏市、浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江縣、山東省禹城市、河南省長垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽市、廣東省佛山市南海區(qū)、廣西壯族自治區(qū)北流市、海南省文昌市、重慶市大足區(qū)、四川省郫縣、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、云南省大理市、西藏自治區(qū)曲水縣、陜西省西安市高陵區(qū)、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏回族自治區(qū)平羅縣、新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市。

　　上述調整在2017年12月31日前試行,對實踐證明可行的,修改完善有關法律；對實踐證明不宜調整的,恢復施行有關法律規(guī)定。