山東推出16條舉措喚醒沉睡資金 不得新設(shè)償債準(zhǔn)備金

　　□記　者　姜宏建　通訊員　孔　進(jìn)　李　磊　報(bào)道

　　本報(bào)濟(jì)南4月7日訊　為進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作,更好發(fā)揮積極財(cái)政政策作用,日前,省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)文件進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》,提出16條具體措施,為喚醒“沉睡資金”提供了政策指導(dǎo)和制度保障。

　　我省提出,全面清理、分類處置現(xiàn)有各類財(cái)政存量資金。要求扎實(shí)開展財(cái)政存量資金全面摸底工作,對(duì)截至2014年底結(jié)存在一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)政專戶、部門賬戶的各類資金,逐個(gè)部門、逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行排查分析、清理甄別,分門別類提出處理意見。各類財(cái)政存量資金的處置,對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的一般公共預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金作為結(jié)余資金管理,收回財(cái)政部門,按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域；對(duì)連續(xù)兩年累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過當(dāng)年收入30%的政府性基金,原則上應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。要求2015年起,各級(jí)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模占本級(jí)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的比重控制在9%以內(nèi),2014年底比重低于9%的要只減不增。

　　我省要求,嚴(yán)格控制新增財(cái)政存量資金。從2014年起,除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余外,一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支,嚴(yán)禁違規(guī)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制方式虛列支出。除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余資金外,凡在總預(yù)算會(huì)計(jì)中采取借記“一般預(yù)算支出”、貸記“暫存款”科目方式核算的,一律按照虛列支出問題處理。嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金。到2015年年底,全省暫付款規(guī)模力爭(zhēng)比2014年壓減20%以上�，F(xiàn)有專戶除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的外,其余專戶2016年年底前一律取消；2014年財(cái)政部要求清理撤銷的財(cái)政專戶,必須嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間清理歸并或撤戶。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專戶開立核準(zhǔn)程序,一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶；開立其他財(cái)政專戶的,必須報(bào)經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)。嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶并虛列支出,或?qū)⒇?cái)政資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶。各級(jí)政府所有非稅收入執(zhí)收單位要嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳有關(guān)規(guī)定,取消收入過渡性賬戶,確保非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模,預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金編制年度預(yù)算調(diào)入后的規(guī)模一般不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額的5%。從2015年1月1日起,各級(jí)政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金,確需償債的,一律編制三年滾動(dòng)預(yù)算并分年度納入預(yù)算安排。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的各類償債準(zhǔn)備金,要納入預(yù)算管理,優(yōu)先用于償還到期政府存量債務(wù)。

　　為確保規(guī)定得到落實(shí),我省要求健全盤活財(cái)政存量資金長(zhǎng)效機(jī)制。通過完善預(yù)算編制與存量資金結(jié)合機(jī)制、加快財(cái)政支出進(jìn)度、編制三年滾動(dòng)預(yù)算等措施,從源頭上避免財(cái)政存量資金形成。