山東17市亮出改革清單 全面深化改革按下"快進鍵"

　　□　本報記者　代玲玲

　　“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”,“把需要攻堅克難的硬骨頭找出來,把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險灘標(biāo)出來”……這是中央對今年全面深化改革提出的明確要求。

　　承接去年,我省全面深化改革今年按下“快進鍵”。在17市政府工作報告中,各地將關(guān)注焦點瞄向改革,行政管理體制改革、財稅金融改革、農(nóng)村改革是提及最多的領(lǐng)域。

　　行政體制改革:“清單之外無審批”

　　關(guān)鍵之年,推動改革向前,要往深水區(qū)再進一步。

　　春節(jié)剛過,萊蕪市機構(gòu)編制工作會議,將開年的“當(dāng)頭炮”再次指向行政權(quán)力,提出全面梳理部門職責(zé),厘清職責(zé)邊界,明確公共服務(wù)事項,建立責(zé)任追究機制。

　　“過去家底不清,權(quán)力邊界模糊。有了這份權(quán)力清單,簡政放權(quán)工作將發(fā)力更加‘精準(zhǔn)’,推進更加規(guī)范�！比R蕪市委組織部副部長、市編辦主任劉安慶說。去年,萊蕪市級行政權(quán)力清單審核確認(rèn),涉及43個部門的行政權(quán)力事項3471項。

　　不獨萊蕪,在政府工作報告中,多地政府亮出權(quán)力“瘦身”成果。與此同時,新一輪行政管理體制改革也拉開了帷幕。

　　濟南提出,今年將聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的問題,深化行政審批制度改革,繼續(xù)取消、精簡、下放一批行政審批事項,加強事中事后監(jiān)管。青島也表示,將進一步削減下放市級行政審批事項,深化商事制度改革,加強監(jiān)管能力建設(shè),提高事中事后監(jiān)管水平。

　　此外,不少地市針對政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能進行系統(tǒng)設(shè)計。萊蕪將完善“四清單一平臺”建設(shè),嚴(yán)格落實行政審批目錄清單,堅持“清單之外無審批”,制定公布政府權(quán)力清單、責(zé)任清單,探索建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,讓各類市場主體平等參與競爭。

　　財稅金融:PPP模式獲各地青睞

　　財稅金融改革也是各地政府工作報告都提及的領(lǐng)域,改革預(yù)算管理、深化投融資體制改革、發(fā)展普惠金融等是其中亮點。

　　“改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”是財稅體制改革的三大任務(wù)。2014年,預(yù)算管理制度改革率先鋪開,今年的工作重點是如何貫徹執(zhí)行好。濱州提出,今年要精心搞好市級及部門預(yù)算編制,嚴(yán)格按預(yù)算安排支出,實行預(yù)算公開制度,接受社會監(jiān)督。

　　各地還提到,要深化投融資體制改革,推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。濰坊表示,今年將大力推行政府與社會資本合作等市場化支持方式；東營提出,推進PPP模式應(yīng)用和政府購買服務(wù)等方式,拓寬城市公共設(shè)施融資渠道。

　　有的市還明確了鼓勵社會資本進入的領(lǐng)域,如菏澤鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公益事業(yè)。日照則按照“非禁即入”、“非禁即準(zhǔn)”原則,支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和保障性住房、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

　　“讓民間資本在投融資體制改革中發(fā)揮更大的作用,是讓市場在資源配置中起決定性作用的題中之義�！睗�南信富民間資本管理有限公司執(zhí)行董事部家騏表示。

　　農(nóng)村改革:產(chǎn)權(quán)制度改革是關(guān)鍵

　　“三農(nóng)”問題向來是各地政府工作的重中之重。在17市政府工作報告中,“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)”、“水利改革”、“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記”、“土地流轉(zhuǎn)”等是農(nóng)村改革的關(guān)鍵詞。

　　聊城今年把推動農(nóng)村綜合改革放在重要位置,提出大力培育新型經(jīng)營主體,積極開展新型農(nóng)村合作金融試點,擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點范圍,全面建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺。

　　泰安提出,今年要全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,探索開展農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保貸款試點。抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　　臨沂表示,今年要搞好確權(quán)登記掃尾驗收和配套改革,探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等辦法,建立市縣農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保中心,推動適度規(guī)模經(jīng)營。

　　此外,醫(yī)療、環(huán)境、企業(yè)、價格等方面的改革,也是各地工作重點,將在推動轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)市場活力等方面扮演重要角色。