濟南半年噪聲污染受理量超過2.7萬件 困局如何破解？

　　13年來，家住千佛山南路沿線的劉先生及其鄰居們的生活，幾乎可以用煎熬來形容——“窗戶輕易不敢開，晚上剛睡著就被窗外嗡嗡的汽車噪聲吵醒�！�

　　濟南市12345市民服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)分析平臺統(tǒng)計顯示，最近3個月，我市噪聲擾民問題受理量為6925件，半年之內(nèi)，此項問題受理量高達27205 件。其中，大量噪聲污染源被多次投訴仍無改善，或多次死灰復(fù)燃。在鮮活的事例和數(shù)據(jù)面前，噪聲污染管理“九龍治水”的尷尬暴露無遺。

　　13年的煎熬

　　2000年前后，劉先生所在的千佛山南路5號院建成入住。彼時，他們依山而居，安靜舒適。然而好景不長，2003年前后，千佛山南路建成通車。由于道路坡度太大，上坡的車輛需要猛踩油門，夜間更是有渣土車和貨車不時經(jīng)過，從那時起，千佛山南路3號院、5號院、6號院、8號院以及千佛山西路28號院等小區(qū)的居民便飽受噪聲困擾。

　　2008年，千佛山南路下坡路段加裝減速帶，車輛經(jīng)過時產(chǎn)生的巨大聲音,最終也“下崗”了。時至今日，問題猶存。

　　11月14日21時左右，記者在現(xiàn)場路邊用噪聲測試儀進行測試，發(fā)現(xiàn)車輛行駛時產(chǎn)生的噪聲級最高可達87分貝，當汽車鳴笛時，噪聲級達到100分貝。

　　依據(jù)國家《聲環(huán)境質(zhì)量標準》，居民住宅區(qū)域夜間環(huán)境噪聲限值最高不能超過50分貝，城市主干路、城市次干路兩側(cè)夜間環(huán)境噪聲限值最高不能超過55分貝。

　　不以為然的廣場舞舞者

　　飽受噪聲之苦的，遠不止千佛山南路這一處。

　　近幾個月來，誠基中心東北角夜間廣場舞噪聲擾民便屢屢遭到周邊居民投訴，經(jīng)過民警多次處理，仍沒有明顯效果。

　　在12345市民服務(wù)熱線的轉(zhuǎn)辦流程中，文化東路派出所回復(fù)，曾安排民警現(xiàn)場協(xié)調(diào)，廣場舞組織者承諾降低外置音箱分貝，并盡量在21：00前結(jié)束。而記者當晚趕到現(xiàn)場的時間是21：30左右，離小廣場幾十米外便聽到了音響聲。

　　此時，有七八名女士正在小廣場上翩翩起舞，在外圍使用手機軟件檢測，聲音為50分貝左右。記者對音響附近音量檢測，噪聲級高達84分貝。一門店營業(yè)員表示，這樣的情況已經(jīng)持續(xù)了至少半年時間，夏季時廣場舞者要到22：30左右才會散去。

　　建筑施工類投訴居首

　　根據(jù)濟南12345市民服務(wù)熱線受理的噪聲污染投訴情況，近幾個月來，建筑施工類投訴是最多的。

　　旅游路沿線的南山苑小區(qū)旁邊有一處工地正在施工，南山苑小區(qū)8號樓與工地之間基本毫無間隔，連續(xù)24小時施工及夜間渣土車運輸，令居民苦不堪言。

　　11月15日中午，記者來到這處工地。居民們介紹，此處是國華經(jīng)典項目工地，之前一個月基本是24小時連續(xù)施工。

　　在南山苑門口，記者看到這樣一份告示，山東友孝建筑工程有限公司在11月1日發(fā)布“施工擾民公告”，稱由于渣土運輸時間為21點至次日凌晨5點，不得不連續(xù)施工，就此向附近居民表示歉意。

　　南山苑小區(qū)內(nèi)的國華物業(yè)工作人員告訴記者，物業(yè)公司方面也多次跟工地方面交涉，最近才在8號樓外豎起擋板，調(diào)整了施工時間。

　　實際危害超出公眾認知

　　日前，環(huán)保部發(fā)布《中國環(huán)境噪聲污染防治報告(2016)》，披露了2015年全國城市聲環(huán)境現(xiàn)狀。報告顯示，全國1/4城市夜間噪聲監(jiān)測不達標。

　　有專家介紹，即使是40至50分貝的噪聲干擾，人們也會從熟睡狀態(tài)變成半熟睡狀態(tài)。噪聲污染除了損害聽力，還可作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，人們短期處在噪聲環(huán)境中，會心煩意亂，長期處在噪聲環(huán)境中，則會出現(xiàn)頭暈、頭痛、耳鳴、多夢、失眠、心慌、記憶力減退、注意力不集中、免疫力下降等癥狀，嚴重者會精神錯亂。

　　此前，世衛(wèi)組織公布的一份報告更是首次給噪聲污染“定罪”。根據(jù)世衛(wèi)組織對歐洲國家的流行病學研究，噪聲污染已成為空氣污染之后第二大影響人體健康的環(huán)境因素。過度暴露在噪聲污染中，不僅會嚴重影響心理健康，也會增加患心臟病等疾病的風險。

　　搞不懂的執(zhí)法權(quán)歸屬

　　按照《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，環(huán)境噪聲分為交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲四類。這四種不同的噪聲污染分別由環(huán)保、公安、城市管理執(zhí)法三部門進行防治管理。然而，噪聲管理“九龍治水”局面所導致的，往往是各部門之間的推諉。

　　對于這一點，西紅廟村村民劉女士深有感觸。

　　今年9月起，劉女士反復(fù)向12345市民服務(wù)熱線反映，西紅廟村西頭有一處個體加工廠，每天早上不到8點就開始切割金屬材料，尖銳刺耳的聲音嚴重影響周邊居民，“一年多來，向多個部門反映過數(shù)次，但至今沒有一個部門出面治理。”

　　辦理流程顯示，這個已被“升級督辦”的訴求，多個相關(guān)職能部門曾予以答復(fù)。

　　環(huán)保部門

　　環(huán)保部門稱，經(jīng)市中區(qū)環(huán)保局現(xiàn)場調(diào)查，噪聲來源主要是金屬材料加工切割所產(chǎn)生。根據(jù)《濟南市關(guān)于公布城市管理相對集中行政處罰規(guī)定的通告》(以下簡稱“206號政府令”)，居民區(qū)及其附近進行金屬加工、門窗加工以及其他作業(yè)產(chǎn)生噪聲擾民的，責令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款。同時據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《關(guān)于在山東省濟南市開展相對集中行政處罰權(quán)試點的復(fù)函》，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)負責實施市容環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)境保護管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。因此執(zhí)法權(quán)在城管執(zhí)法部門，建議向?qū)Ψ椒从场?/font>