山東“民告官”案類型呈現(xiàn)新特點 告部門保護(hù)環(huán)境不盡責(zé)的多了

　　而從外部原因來看，有的基層行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能正確對待行政訴訟，消極應(yīng)訴，不支持、不配合法院的審理工作，不愿接受敗訴結(jié)果，甚至不履行生效裁判。要素模式審判把審判程序中的當(dāng)事人陳述、舉證質(zhì)證、詢問調(diào)查、辯論等提取法律要素的過程都放在了庭前進(jìn)行。

　　原標(biāo)題：山東“民告官”案類型呈現(xiàn)新特點 告部門保護(hù)環(huán)境不盡責(zé)的多了

　　行政訴訟俗稱“民告官”。今年山東省1—10月份新收一審行政案件1.5萬件，審結(jié)1.3萬件，同比分別上升8%和33.5%。山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上山東省高級人民法院院長白泉民在會上報告了今年以來我省“民告官”案件呈現(xiàn)出新特點，案件類型由傳統(tǒng)的治安、土地等逐漸向環(huán)境資源等拓展�！∮浾呃钣�

　　民告官呈現(xiàn)新特點敗訴率7.9%

　　“隨著社會治理方式的轉(zhuǎn)變，行政訴訟調(diào)整對象從傳統(tǒng)的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制行為擴(kuò)展至行政補(bǔ)償、行政協(xié)議等行為，案件類型由傳統(tǒng)的治安、土地、工商、稅務(wù)等逐漸向環(huán)境資源、知識產(chǎn)權(quán)、政府信息公開等領(lǐng)域拓展�！卑兹�民介紹，2013年以來審結(jié)涉及治安、土地、林業(yè)、房屋等一審行政案件1.3萬件，勞動和社會保障一審行政案件6890件，涉環(huán)境資源類一審行政案件9006件。各級法院積極開展行政公益訴訟，審結(jié)全國首例環(huán)境行政公益訴訟案件“慶云縣檢察院訴縣環(huán)保局不履行法定職責(zé)案”，依法確認(rèn)行政行為違法，維護(hù)了社會公共利益。

　　2013年以來，全省法院共新收一審行政案件6.7萬件，審結(jié)6.2萬件。其中，今年1—10月份新收一審行政案件1.5萬件，審結(jié)1.3萬件，同比分別上升8%和33.5%。白泉民介紹，各級法院堅持依法平衡利益關(guān)系，在查明事實、分清是非、合法自愿的前提下，積極開展協(xié)調(diào)和解工作，2013年以來行政相對人撤訴1.4萬件，占全部一審行政案件的23%。2013年以來共判決行政機(jī)關(guān)敗訴4789件，敗訴率為7.9％。

　　不履行判決結(jié)果部分機(jī)關(guān)成老賴

　　“在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，行政審判工作中仍然存在一些亟待解決的問題和困難�！卑兹�民介紹，從法院內(nèi)部看，審判理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，比如有的法院領(lǐng)導(dǎo)和行政審判法官存在“重支持、輕監(jiān)督”觀念，擔(dān)心判決行政機(jī)關(guān)敗訴會影響與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系；　有的將服務(wù)大局簡單理解為維護(hù)行政機(jī)關(guān)行政行為，忽視了對行政相對人的權(quán)利保護(hù)。

　　此外審判效率有待進(jìn)一步提升，行政案件收案數(shù)量持續(xù)上升，實質(zhì)性化解爭議難度不斷加大，導(dǎo)致有的案件審限較長；　有的法官執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，沒有處理好監(jiān)督行政行為與支持中心工作的關(guān)系，對一些程序違法或者有瑕疵的行政行為，在處理上存在失之于寬的問題。

　　而從外部原因來看，有的基層行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能正確對待行政訴訟，消極應(yīng)訴，不支持、不配合法院的審理工作，不愿接受敗訴結(jié)果，甚至不履行生效裁判。

　　解決案多法官少難題 山東推廣要素式審判

　　白泉民表示，下一步將大力推廣要素式審判模式，切實加強(qiáng)審判權(quán)監(jiān)督制約，著力解決影響行政審判工作發(fā)展的體制機(jī)制問題。

　　據(jù)了解，“要素式”庭審方式不再按照以往“法庭調(diào)查”與“法庭辯論”來劃分階段，而是按照案件相關(guān)的要素確定庭審順序。因雙方在庭審前均已填好要素表，庭審時對無爭議的事項法官將不再主持雙方進(jìn)行舉證及辯論，而著重于查清雙方有爭議的內(nèi)容。“要素式”審判，既高效又避免了遺漏和錯漏。

　　要素模式審判把審判程序中的當(dāng)事人陳述、舉證質(zhì)證、詢問調(diào)查、辯論等提取法律要素的過程都放在了庭前進(jìn)行。“讓法官從繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來，提高了辦事質(zhì)量和效率�！鄙綎|政法學(xué)院副教授王珂瑾說。