山東出臺國土資源“十三五”規(guī)劃 確保耕地11288萬畝

　　山東省政府新聞辦今天在濟(jì)南發(fā)布國土資源工作“十三五”規(guī)劃

　　山東省政府新聞辦今天在濟(jì)南發(fā)布國土資源工作“十三五”規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》從土地、礦產(chǎn)地質(zhì)、測繪地理信息三大方面提出了16個量化指標(biāo)。其中涉及土地指標(biāo)5個：耕地保有量到2020年不得少于11288萬畝，基本農(nóng)田面積不得低于9584萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝，新增建設(shè)用地總量控制在150萬畝左右，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降22%；涉及礦產(chǎn)、地質(zhì)指標(biāo)6個：新增金金屬量500噸、鐵礦石量2億噸，固體礦產(chǎn)開發(fā)總量5億噸，礦山數(shù)量2200個，大中型礦山比例30%，綠色礦山數(shù)量300個；涉及測繪地理信息指 標(biāo)5個：地理信息企業(yè)總數(shù)1500個，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新周期1-2年，全省潮間帶基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋率100%，省市時空信息云平臺建成率80%，常態(tài)化地理省情監(jiān)測周期1年。

　　《規(guī)劃》明確了“十三五”期間的八項(xiàng)主要任務(wù)：

　　堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)格按規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，確保全省11288萬畝耕地、 9584萬畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管的主體責(zé)任，落實(shí)完善“十三五”市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目 標(biāo)考核制度，推動落實(shí)耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)，重點(diǎn)將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定 為永久基本農(nóng)田。將永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全部落地到戶、上圖入庫，實(shí)行全天候監(jiān)測，除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他 任何建設(shè)不得擅自改變和占用。

　　保障新常態(tài)下合理建設(shè)用地。調(diào)整完善各級土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)控制，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃研究，健全用途管理制度。合 理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓的用地政策，除國家批準(zhǔn)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，安排150萬畝新增建設(shè)用地。規(guī)范有序?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用和城市低效建設(shè)用地再開發(fā)，統(tǒng)籌地上、地下空間立體開發(fā)發(fā)展，保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生用地及重大項(xiàng)目 用地需求。高效能做好建設(shè)用地審查報批，制定和落實(shí)配套政策，支持企業(yè)兼并重組，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類有序處置，擴(kuò)大資源有效供給。

　　提升礦產(chǎn)資源保障能力。重點(diǎn)加強(qiáng)煤、地?zé)�、鐵、金、金剛石、銅、頁巖氣、石墨等礦產(chǎn)的勘查工作，兼顧鉛鋅、巖鹽等礦產(chǎn)，限制勘查石膏、水 泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)。加快新能源開發(fā)利用，開展全省主要城市地?zé)崮�、淺層地溫能和省內(nèi)頁巖氣調(diào)查，加快推進(jìn)全省地?zé)崮芸辈樵u價及開發(fā)利用。規(guī)劃期內(nèi) 以增加大、中型礦山數(shù)量，壓減小型礦山和小礦數(shù)量為手段，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源整合，到2020年，礦山總數(shù)控制在2200個左右，力爭使采礦權(quán)的總量設(shè)置、投 放時序和總體布局趨向科學(xué)化、合理化；加強(qiáng)省外、境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。

　　推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，爭取將雙控指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。建設(shè) 用地總量控制在4371萬畝以內(nèi)，存量建設(shè)用地挖潛力度進(jìn)一步加大，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低22%，人均城鎮(zhèn)工礦用地進(jìn)一步縮減。能源 資源開發(fā)利用效率大幅提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局進(jìn)一步優(yōu)化，礦山規(guī)�；�集約化程度明顯提高，大中型礦山比例提高到30%以上。完善用地定額標(biāo)準(zhǔn) 體系，制定完善用地取得、供地方式等配套激勵機(jī)制。推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動。提升礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平，推進(jìn)以“三率”指 標(biāo)為核心的礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展。全面完成覆蓋省、市、縣三級的數(shù)字山東地理空間框架建設(shè)，結(jié)合智慧山東建設(shè)需求穩(wěn)步推動向時空信息云平臺轉(zhuǎn)型 升級，精心打造“天地圖”地理信息服務(wù)品牌。全省各級基礎(chǔ)地理信息資源儲備更加豐富，現(xiàn)勢性明顯提升，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化�；�礎(chǔ)測繪裝備水平和科技 創(chuàng)新能力顯著提升，信息化測繪體系全面建成。常態(tài)化地理省情監(jiān)測機(jī)制基本建立，測繪公共服務(wù)和應(yīng)急測繪保障能力顯著增強(qiáng)，地理信息應(yīng)用更加廣泛 。到2020年初步構(gòu)建起新型基礎(chǔ)測繪體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先行性作用更加凸顯。力爭全省測繪地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持20%以上年增 長速度。

　　大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程。根據(jù)國土資源“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃確定的實(shí)施深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程科技“四位一體”的科 技創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點(diǎn)推廣和應(yīng)用一批土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域勘查技術(shù)方法，顯著提升基礎(chǔ)測繪裝備水平和科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科研與管理的深度融 合。依托現(xiàn)有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研工作站等科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、部野外科學(xué)觀測研究基地（科研工作站）、地?zé)?能開發(fā)利用科研示范基地等。

　　實(shí)施國土綜合開發(fā)整治。以糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施土地整治重大工程，鼓勵社會資金投入，建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝，提高畝均糧食綜合生產(chǎn)能力；加大扶貧攻堅(jiān)支持力度，支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作；重點(diǎn)對城市周邊及鐵路、主要交通干線 直觀可視范圍內(nèi)歷史形成的、責(zé)任滅失的破損山體開展治理，消除視覺污染和地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)地貌景觀。

　　全面推進(jìn)法治國土建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)土地管理、礦產(chǎn)資源管理、測繪管理、不動產(chǎn)登記等方面立法工作，不斷完善國土資源法規(guī)制度體系。 持續(xù)推進(jìn)國土資源職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，提高審批效能。健全國土資源重大事項(xiàng)集體決策制度，把 公眾參與、專家論證咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立國土資源管理重大決 策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)國土資源管理政務(wù)公開，嚴(yán)格國土資源行政問責(zé)。落實(shí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人出庭 應(yīng)訴和機(jī)關(guān)工作人員訴訟旁聽制度。

　　《規(guī)劃》還明確了四項(xiàng)改革事項(xiàng)。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生 產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損四條底線，有序推進(jìn)土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。二是完善礦業(yè)權(quán)市場改革。建立推 行礦政“探、儲、采、治、查”一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)從礦業(yè)權(quán)設(shè)立、出讓、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷到礦山儲量動態(tài)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、規(guī)費(fèi)繳 交及打非治違等礦政業(yè)務(wù)全流程的網(wǎng)上辦理及在線監(jiān)管。推行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理、土地復(fù)墾方案“三合一”制度。三是全面推 進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。對水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé) 明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。四是探索國土空間規(guī)劃體系。配合發(fā)改部門探索建立以土地利用總體規(guī)劃為底盤，以資源環(huán)境承載力、“雙控 ”（建設(shè)用地總量和強(qiáng)度）和“三線”（耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界）為基本約束的國土空間規(guī)劃體系。