新一輪政府機構(gòu)改革啟幕 操作方案本月揭曉

　　懸念

　　大部門制改革走向何方?

　　哪些機構(gòu)會被調(diào)整?

　　會否成立“國家改革委員會”?

　　《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》在28日閉幕的中共十八屆二中全會上通過,標(biāo)志著改革開放后中國第七次政府機構(gòu)改革拉開大幕。

　　全會不僅通過了上述“一個方案”,還通過了“兩份名單”——向十二屆全國人大一次會議推薦的“國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單”和向全國政協(xié)十二屆一次會議推薦的“全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單”。

　　核心:職能轉(zhuǎn)變

　　對比5年前十七屆二中全會通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案,此次通過的方案在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字�！耙月毮苻D(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?二中全會公報28日在談到這個方案時說。公報強調(diào),行政體制改革要深入推進“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”,處理好“政府和市場、政府和社會、中央和地方”的關(guān)系。

　　焦點:多個“懸念”

　　二中全會公報釋出了國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的原則性思路,但具體如何操作,諸如“大部門制改革走向何方”、“哪些機構(gòu)會被調(diào)整”、“會否成立‘國家改革委員會’”等人們關(guān)注的一些懸念,都要等到3月初方案提請十二屆全國人大一次會議審議時才能揭曉。

　　猜測:涉及3至4個部門

　　國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐說,從十八大報告提出的原則看,此次國務(wù)院進行大規(guī)模政府部門撤并的可能性不大�！按舜胃母飸�(yīng)屬微調(diào),我估計將涉及3至4個部門,從而將國務(wù)院組成部門從27個減至23、24個左右,”

　　許耀桐說,“大部制不能操之過急,不能指望一步到位”。有媒體報道,新一輪“大部門制”改革將強化食品安全監(jiān)管、民政等部門職能,整合完善鐵路運輸?shù)戎匾�領(lǐng)域的管理體制。

　　至于呼聲很高的“大文化”改革,許耀桐認為也有合理性。目前,很多地方政府都已經(jīng)成立“文廣新局”,合并了原先的文化、新聞出版、廣電部門。

　　“地方再次走在了前面,地方先行試水的經(jīng)驗十分可貴。”他說。

　　針對熱議的將鐵道部并入交通運輸部的“大交通”方案,有專家表示,目前鐵道部身兼規(guī)劃投資、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)運營等多重角色,需要同步完成政企分離。

　　專家

　　此次改革應(yīng)屬微調(diào),我估計將涉及3至4個部門,從而將國務(wù)院組成部門從27個減至23、24個左右

　　■“大部制”改革之我見

　　外媒:“撤銷鐵道部”內(nèi)部已有口頭通知

　　日本報紙稱,中共十八屆二中全會26日召開,開始就即將于3月5日召開的全國人大會議上將要通過的行政改革方案及人事安排展開最終協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)層試圖以順應(yīng)輿論的改革姿態(tài)凝聚人心。

　　據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》2月27日報道,鐵道部相關(guān)人士26日明確表示,“部內(nèi)已經(jīng)得到有可能撤銷鐵道部的口頭通知”。一份可能的改革方案是將鐵道部并入交通運輸部。

　　改革不能改出滿樓“臨時工”

　　今年兩會,政府機構(gòu)改革又將成為重要議題,而“精兵簡政”是其中重點:有的部門會合并,有的編制將減少。但社會各界更為關(guān)注的是,機構(gòu)改革后“編制內(nèi)”少了,“臨時工”會不會越來越多?

　　接受采訪的政府官員、專家和“臨時工”都對記者表示:政府機構(gòu)改革,“臨時工”不能成為盲區(qū)。更重要的是,應(yīng)從“簡政”“放權(quán)”入手。政府?dāng)埖氖虑樯倭?干活的人自然能相應(yīng)減少。

　　權(quán)力不“割肉”,機構(gòu)改革談何深化?

　　新一輪政府機構(gòu)改革即將拉開大幕,眾所周知,此輪改革的最大阻力是調(diào)整權(quán)力,或曰權(quán)力再分配。權(quán)力再分配從來不是容易事,社會能否參與權(quán)力分享,是對此次政府機構(gòu)改革成效的重要檢驗。

　　但是,一涉及“分權(quán)”,這事就難了。有些是舍不得“割肉”,擔(dān)心相關(guān)編制、經(jīng)費沒了,不愿放權(quán)。說到底,還是對權(quán)力的戀棧與迷信。

　　不走出權(quán)力欲望的泥潭,不打破利益割據(jù)的格局,政府機構(gòu)改革談何成功?不在政府與社會之間進行新的權(quán)力劃分,明確政府該管什么、什么要社會負責(zé),政府機構(gòu)改革談何成功?

　　減少編制才是改革

　　全國兩會召開在即,就國務(wù)院機構(gòu)改革這一熱點問題,新華社記者專訪了中國問題研究專家、新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年。

　　行政層級調(diào)整有很大空間

　　記者:大部制改革怎么改比較好?

　　鄭永年:一些部門微調(diào)一下,但這個空間已經(jīng)比較有限。我覺得行政層級的調(diào)整有很大空間。比如,地級的政府能不能撤銷?橫向的已經(jīng)到頂了,而縱向的空間很大。更重要的還是大部制改革的實質(zhì)。過去一個突出的問題是雖然在改革,人員卻一直在增加。把原來幾個辦公室的人放在一起干活,這不叫改革。

　　向社會分權(quán)才能縮編

　　記者:怎么樣才能讓人員減少?

　　鄭永年:轉(zhuǎn)變政府職能。就是要向社會分權(quán)。過去大部制改革比較有成效的時間,是伴隨著向企業(yè)分權(quán),很多部委取消了,如紡織工業(yè)部等都企業(yè)化了。大部制改革本意就是要建立規(guī)制性國家,政府負責(zé)制定規(guī)則,但是不插手太多,分權(quán)給社會,讓社會去做。(均據(jù)新華社北京2月28日電)

　　國家領(lǐng)導(dǎo)人選建議名單通過 穩(wěn)步推進大部門制改革 

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議,于2013年2月26日至28日在北京舉行。出席這次全會的有中央委員204人,候補中央委員168人。有關(guān)負責(zé)同志列席了會議。

　　政府機構(gòu)改革：部門撤并不是主要看點

　　關(guān)于政府機構(gòu)改革,老百姓最關(guān)心哪些部門被撤了,人員如何安置。這當(dāng)然是機構(gòu)改革必然面臨的問題,但這可能并非改革的主要看點。衡量機構(gòu)改革是否成功,不只在撤并幾個部門,而要看是否有利于建立權(quán)責(zé)清晰、精簡高效的行政體系,能否促進政府職能轉(zhuǎn)變和效率提高。

　　大規(guī)模部門撤并可能性不大 政府職能轉(zhuǎn)變是核心

　　對比5年前十七屆二中全會通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案,此次通過的方案在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字�！耙月毮苻D(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?二中全會公報28日在談到這個方案時說。公報強調(diào),行政體制改革要深入推進“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”,處理好“政府和市場、政府和社會、中央和地方”的關(guān)系。

　　新聞分析：機構(gòu)改革最大阻力是調(diào)整權(quán)力

　　新一輪政府機構(gòu)改革即將拉開大幕,眾所周知,此輪改革的最大阻力是調(diào)整權(quán)力,或曰權(quán)力再分配。權(quán)力再分配從來不是容易事,社會能否參與權(quán)力分享,是對此次政府機構(gòu)改革成效的重要檢驗。

　　機構(gòu)改革只是行政體制改革的“表”

　　政府組織機構(gòu)只是履行政府職能、承擔(dān)政府責(zé)任的載體,是政府的“表”,政府機構(gòu)改革也只是行政體制改革的一項內(nèi)容,盡管很重要,但遠不能反映行政體制改革的內(nèi)在本質(zhì)和核心,更不能代替行政體制改革。

　　大部制改革不會急于求成

　　據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》2月27日報道,國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出,大部制改革表面上是機構(gòu)調(diào)整,實際其背后是權(quán)力調(diào)整。目前一些領(lǐng)域存在權(quán)力部門化、部門利益化等問題,大部制調(diào)整必將涉及部門利益。