填海造地和未利用地可納入儲備范圍 資金不得用于城建

　　□記者　楊學瑩　陳曉婉　報道

　　本報濟南1月12日訊　今天,省政府發(fā)布《山東省國有土地儲備辦法(省政府令第283號)》(以下簡稱新《辦法》),將于3月1日起正式實施。與2001年10月1日起施行的現(xiàn)行《辦法》相比,新《辦法》提出填海造地和未利用地可納入儲備范圍,規(guī)定列入國家土地儲備機構(gòu)名錄的機構(gòu)才能進行土地儲備活動,土地儲備資金不得用于城市建設,也不能為第三方提供擔保。明確前期開發(fā)由儲備機構(gòu)組織,儲備土地的信息應及時向社會公布。

　　新《辦法》擴展了土地儲備的范圍。除了依法收回或者收購國有土地使用權取得的土地、政府依法行使優(yōu)先購買權取得的土地、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)的土地,還將“已規(guī)劃為建設用地的國有未利用地”、“按照區(qū)域用海規(guī)劃實施填海并依法辦理海域使用手續(xù)后形成的土地”和“其他依法取得的土地”納入了“可收儲范圍”。

　　新《辦法》規(guī)定,縣級以上人民政府國土資源主管部門所屬的土地儲備機構(gòu)承擔國有土地儲備的具體工作,土地儲備機構(gòu)應當按照規(guī)定列入國家土地儲備機構(gòu)名錄。

　　“新《辦法》對土地收儲行為管得更規(guī)范了。”我省一位從事土地儲備多年的市級土地儲備中心主任告訴記者。他注意到,新《辦法》設專章要求“儲備計劃”,規(guī)定年度儲備計劃要包含儲備的總量、結(jié)構(gòu)、布局等內(nèi)容,并報上一級人民政府國土資源主管部門備案,實施時應當編制項目實施方案�！耙郧皟�備計劃也編,但沒有規(guī)定得這么細�！�

　　新《辦法》還明確了土地儲備機構(gòu)在開發(fā)利用上的職責:應當對儲備的土地采取必要措施進行保護管理；應當做好儲備土地的開發(fā)整理；應當將儲備土地的位置、面積、用途、規(guī)劃條件等信息及時向社會公布。

　　在資金管理上,新《辦法》規(guī)定,土地儲備資金實行預決算管理,�？顚Ｓ�。土地儲備需要融資的,應當納入地方政府性債務統(tǒng)一管理。土地儲備資金不得用于城市建設以及其他與土地儲備業(yè)務無關的項目,不得以任何形式為第三方提供擔保。財政性資金不得用于土地儲備貸款擔保。

　　省財政廳綜合處負責人告訴記者,除了“納入地方政府性債務”是落實國家的最新規(guī)定外,其他規(guī)定是與我省2007年出臺的《山東省土地儲備資金財務管理暫行辦法》一致的。土地儲備收入主要有兩種:土地出讓收入和土地收儲的零星收入,前者屬政府性基金,后者屬一般預算收入,都要納入預算,實行收支兩條線管理。而“土地儲備資金”是為了取得土地、開發(fā)整理土地要“花”的錢,不允許用于城市建設和其他無關項目。