景區(qū)治堵,僅有“最大承載量”還不夠

　　◆承載量非第三方測算,景區(qū)自測自報◆樹立以游客為本的景區(qū)文化更關鍵

　　2015-06-22 作者：高曉雷 來源： 大眾日報

　　□　本報記者　高曉雷

　　端午假期,不少景點人山人海,不僅降低旅游舒適度,還易釀成安全隱患。5月19日,我省發(fā)布重點旅游景區(qū)最大承載量公告,通過給景區(qū)設定客流上限“治堵”。

　　“緊箍咒”試行一個月,端午節(jié)是公告試行以來首個小長假。一紙“最大承載量”能治堵嗎?

　　試行一月沒有景區(qū)“破上限”

　　小長假第一天,天氣晴好,適宜出游。記者在濟南天下第一泉景區(qū)看到,趵突泉公園內(nèi)客流熙熙攘攘,比平時明顯增多。當天下午時,景區(qū)公布數(shù)據(jù)顯示,端午節(jié)首日趵突泉共接待游客1.3萬人次,遠未達到景區(qū)核定的最大承載量6.87萬。

　　截至目前,公告已發(fā)布一個月,記者先后采訪了泰山、曲阜“三孔”、濟南天下第一泉、蓬萊閣等“易爆棚”景區(qū),一個月以來各景區(qū)游客接待量均未觸及最大承載量。

　　今年1月份,國家旅游局下發(fā)景區(qū)最大承載量核定導則,要求景區(qū)重新核算最大承載量。5月19日,我省全部5A級、大部分4A級近200家重點景區(qū)向社會承諾了“日最大承載量”和“瞬時承載量”。

　　“最大承載量數(shù)據(jù)由景區(qū)自身或景區(qū)邀請相關專家協(xié)助,按照導則要求進行測算后,交由景區(qū)主管部門審核后發(fā)布。”省旅游局規(guī)劃處處長蔣衛(wèi)東說,“此次發(fā)布的不僅有日最大承載量,還首次引入了‘瞬時承載量’概念,即在某一時間點,景區(qū)不能超過能夠容納的最大旅游者數(shù)量�！�

　　核定并公布最大承載量景區(qū)普遍表示歡迎。濟南天下第一泉景區(qū)相關負責人稱,“瞬時承載量”要求景區(qū)實時掌握客流情況,相關管理需更細致,為景區(qū)科學管理提供了契機。曲阜市文物局副局長韓鳳舉說,最大承載量實時公開,利于引導游客錯峰出游。

　　應完善對景區(qū)的監(jiān)督和監(jiān)管

　　業(yè)界在肯定公布最大承載量積極意義的同時,也有聲音稱最大承載量數(shù)據(jù)“虛高”。

　　記者從公告中看到,泰山、蓬萊閣的日最大承載量分別為114000人、57150人。相關記錄顯示,泰山游客接待量歷史最高日出現(xiàn)在2012年國慶節(jié),為9.2萬人；蓬萊閣景區(qū)歷史最大日流量為33300人。兩者最大承載量均高于歷史記錄。

　　記者注意到,很多景區(qū)公布的最大承載量數(shù)據(jù)均超過或約等于景區(qū)接待量歷史最高點。濟南4A級景區(qū)金象山景區(qū)最大承載量為1.8萬人,景區(qū)相關負責人在接受記者采訪時坦陳“上報數(shù)據(jù)時參考了以往最高接待量”,而該景區(qū)歷史上日最高接待量也沒超過2萬人。

　　“最大承載量制度對景區(qū)客流能起到約束作用,尤其是到了‘五一’‘十一’幾個爆發(fā)點,景區(qū)必須注意進山總?cè)舜魏退矔r人次�！睗�南九如山風景區(qū)市場服務部經(jīng)理田瑩瑩說,由于景區(qū)的最大承載量數(shù)據(jù)“虛高”,使得景區(qū)往往只需在幾個節(jié)假日繃緊最大承載量這根弦。

　　最大承載量制度除了日最高接待量外,還有“瞬時承載量”。然而,我省只有極少數(shù)景區(qū)具備監(jiān)測景區(qū)瞬時客流數(shù)據(jù)的能力。記者發(fā)現(xiàn),能夠監(jiān)測瞬時客流量的多是5A級景區(qū),很多4A級景區(qū)雖然公布了瞬時承載量,然而并不能瞬時監(jiān)測并公布其瞬時承載量數(shù)據(jù),使得這一制度如同“一紙空文”。

　　山東大學旅游管理系副教授王晨光在采訪中表示,公布“最大承載量”舉措體現(xiàn)了景區(qū)主管部門強化景區(qū)管理、提升景區(qū)服務質(zhì)量和游客旅游舒適度的初衷,但他對該舉措的實際效果并不樂觀。

　　“最大承載量標準基本上是景區(qū)自己主導測算的,并不是由獨立的第三方測算,甚至景區(qū)每天的數(shù)據(jù)核算和公布也是景區(qū)自己完成,這對于那些追求經(jīng)濟利益最大化的景區(qū)來說,最大承載量公信力難免要打折扣,甚至還會成為一些景區(qū)規(guī)避風險的手段�！蓖醭抗庹f,“除了要完善對景區(qū)的監(jiān)督和監(jiān)管工作外,景區(qū)還應強化服務價值觀的培養(yǎng),樹立以游客為本、服務質(zhì)量為主要內(nèi)容的景區(qū)文化和價值認同。”

　　一旦達到最大承載量,景區(qū)該怎么辦?記者了解到,各景區(qū)尤其是知名5A級景區(qū),隨著最大承載量的核算完畢,都同時出臺了一整套應對客流高峰應急預案。如增加應急人員、現(xiàn)場疏導分流；在售票廳及檢票口及時張貼公告或通過景區(qū)LED顯示屏實時公布景區(qū)接待人次；停止或暫緩售票并通過短信微博及新聞媒體對外通報客流情況,引導游客錯峰出游。

　　除了公布最大承載量“限流”外,國家旅游局出臺的導則提到“景區(qū)應逐步推廣門票預約預售”。記者了解到,北京故宮博物院從6月13日起,試行限流8萬人次,全面推行實名制售票,旅行社團隊全部實行網(wǎng)絡預訂門票,提倡散客通過網(wǎng)絡預訂門票,試行首日,故宮網(wǎng)絡預售門票數(shù)量達到7506人次,是平日預約數(shù)量的7倍多。

　　業(yè)界普遍認為,從發(fā)達國家景區(qū)“治堵”經(jīng)驗看,門票預約制是控制人流、優(yōu)化管理的有效途徑。目前,我省還沒有景區(qū)建起門票預約制度,從全國范圍看,門票預約制景區(qū)也屈指可數(shù)。

　　記者了解到,目前“三孔”景區(qū)正醞釀建立門票預約制度。曲阜文物局相關負責人表示,曲阜財政局正與相關商家洽談,建立完善景區(qū)門票訂票系統(tǒng),推行門票預約項目實施。泰山景區(qū)也大力發(fā)展電子商務,游客可通過泰山官方網(wǎng)站、攜程網(wǎng)等電子商務平臺實時門票預訂和在線支付,雖未徹底實行“門票預約”,但景區(qū)通過分析網(wǎng)上售票量,可科學預知某一時段的客流量的增減情況,為假日分流和安全保障提供基礎數(shù)據(jù)。