景區(qū)治堵,僅有“最大承載量”還不夠

　　◆承載量非第三方測(cè)算,景區(qū)自測(cè)自報(bào)◆樹立以游客為本的景區(qū)文化更關(guān)鍵

　　2015-06-22 作者：高曉雷 來(lái)源： 大眾日?qǐng)?bào)

　　□　本報(bào)記者　高曉雷

　　端午假期,不少景點(diǎn)人山人海,不僅降低旅游舒適度,還易釀成安全隱患。5月19日,我省發(fā)布重點(diǎn)旅游景區(qū)最大承載量公告,通過(guò)給景區(qū)設(shè)定客流上限“治堵”。

　　“緊箍咒”試行一個(gè)月,端午節(jié)是公告試行以來(lái)首個(gè)小長(zhǎng)假。一紙“最大承載量”能治堵嗎?

　　試行一月沒(méi)有景區(qū)“破上限”

　　小長(zhǎng)假第一天,天氣晴好,適宜出游。記者在濟(jì)南天下第一泉景區(qū)看到,趵突泉公園內(nèi)客流熙熙攘攘,比平時(shí)明顯增多。當(dāng)天下午時(shí),景區(qū)公布數(shù)據(jù)顯示,端午節(jié)首日趵突泉共接待游客1.3萬(wàn)人次,遠(yuǎn)未達(dá)到景區(qū)核定的最大承載量6.87萬(wàn)。

　　截至目前,公告已發(fā)布一個(gè)月,記者先后采訪了泰山、曲阜“三孔”、濟(jì)南天下第一泉、蓬萊閣等“易爆棚”景區(qū),一個(gè)月以來(lái)各景區(qū)游客接待量均未觸及最大承載量。

　　今年1月份,國(guó)家旅游局下發(fā)景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則,要求景區(qū)重新核算最大承載量。5月19日,我省全部5A級(jí)、大部分4A級(jí)近200家重點(diǎn)景區(qū)向社會(huì)承諾了“日最大承載量”和“瞬時(shí)承載量”。

　　“最大承載量數(shù)據(jù)由景區(qū)自身或景區(qū)邀請(qǐng)相關(guān)專家協(xié)助,按照導(dǎo)則要求進(jìn)行測(cè)算后,交由景區(qū)主管部門審核后發(fā)布�！笔÷糜尉忠�(guī)劃處處長(zhǎng)蔣衛(wèi)東說(shuō),“此次發(fā)布的不僅有日最大承載量,還首次引入了‘瞬時(shí)承載量’概念,即在某一時(shí)間點(diǎn),景區(qū)不能超過(guò)能夠容納的最大旅游者數(shù)量�！�

　　核定并公布最大承載量景區(qū)普遍表示歡迎。濟(jì)南天下第一泉景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,“瞬時(shí)承載量”要求景區(qū)實(shí)時(shí)掌握客流情況,相關(guān)管理需更細(xì)致,為景區(qū)科學(xué)管理提供了契機(jī)。曲阜市文物局副局長(zhǎng)韓鳳舉說(shuō),最大承載量實(shí)時(shí)公開,利于引導(dǎo)游客錯(cuò)峰出游。

　　應(yīng)完善對(duì)景區(qū)的監(jiān)督和監(jiān)管

　　業(yè)界在肯定公布最大承載量積極意義的同時(shí),也有聲音稱最大承載量數(shù)據(jù)“虛高”。

　　記者從公告中看到,泰山、蓬萊閣的日最大承載量分別為114000人、57150人。相關(guān)記錄顯示,泰山游客接待量歷史最高日出現(xiàn)在2012年國(guó)慶節(jié),為9.2萬(wàn)人；蓬萊閣景區(qū)歷史最大日流量為33300人。兩者最大承載量均高于歷史記錄。

　　記者注意到,很多景區(qū)公布的最大承載量數(shù)據(jù)均超過(guò)或約等于景區(qū)接待量歷史最高點(diǎn)。濟(jì)南4A級(jí)景區(qū)金象山景區(qū)最大承載量為1.8萬(wàn)人,景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)坦陳“上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)參考了以往最高接待量”,而該景區(qū)歷史上日最高接待量也沒(méi)超過(guò)2萬(wàn)人。

　　“最大承載量制度對(duì)景區(qū)客流能起到約束作用,尤其是到了‘五一’‘十一’幾個(gè)爆發(fā)點(diǎn),景區(qū)必須注意進(jìn)山總?cè)舜魏退矔r(shí)人次�！睗�(jì)南九如山風(fēng)景區(qū)市場(chǎng)服務(wù)部經(jīng)理田瑩瑩說(shuō),由于景區(qū)的最大承載量數(shù)據(jù)“虛高”,使得景區(qū)往往只需在幾個(gè)節(jié)假日繃緊最大承載量這根弦。

　　最大承載量制度除了日最高接待量外,還有“瞬時(shí)承載量”。然而,我省只有極少數(shù)景區(qū)具備監(jiān)測(cè)景區(qū)瞬時(shí)客流數(shù)據(jù)的能力。記者發(fā)現(xiàn),能夠監(jiān)測(cè)瞬時(shí)客流量的多是5A級(jí)景區(qū),很多4A級(jí)景區(qū)雖然公布了瞬時(shí)承載量,然而并不能瞬時(shí)監(jiān)測(cè)并公布其瞬時(shí)承載量數(shù)據(jù),使得這一制度如同“一紙空文”。

　　山東大學(xué)旅游管理系副教授王晨光在采訪中表示,公布“最大承載量”舉措體現(xiàn)了景區(qū)主管部門強(qiáng)化景區(qū)管理、提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和游客旅游舒適度的初衷,但他對(duì)該舉措的實(shí)際效果并不樂(lè)觀。

　　“最大承載量標(biāo)準(zhǔn)基本上是景區(qū)自己主導(dǎo)測(cè)算的,并不是由獨(dú)立的第三方測(cè)算,甚至景區(qū)每天的數(shù)據(jù)核算和公布也是景區(qū)自己完成,這對(duì)于那些追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的景區(qū)來(lái)說(shuō),最大承載量公信力難免要打折扣,甚至還會(huì)成為一些景區(qū)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的手段�！蓖醭抗庹f(shuō),“除了要完善對(duì)景區(qū)的監(jiān)督和監(jiān)管工作外,景區(qū)還應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)價(jià)值觀的培養(yǎng),樹立以游客為本、服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的景區(qū)文化和價(jià)值認(rèn)同�！�

　　一旦達(dá)到最大承載量,景區(qū)該怎么辦?記者了解到,各景區(qū)尤其是知名5A級(jí)景區(qū),隨著最大承載量的核算完畢,都同時(shí)出臺(tái)了一整套應(yīng)對(duì)客流高峰應(yīng)急預(yù)案。如增加應(yīng)急人員、現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)分流；在售票廳及檢票口及時(shí)張貼公告或通過(guò)景區(qū)LED顯示屏實(shí)時(shí)公布景區(qū)接待人次；停止或暫緩售票并通過(guò)短信微博及新聞媒體對(duì)外通報(bào)客流情況,引導(dǎo)游客錯(cuò)峰出游。

　　除了公布最大承載量“限流”外,國(guó)家旅游局出臺(tái)的導(dǎo)則提到“景區(qū)應(yīng)逐步推廣門票預(yù)約預(yù)售”。記者了解到,北京故宮博物院從6月13日起,試行限流8萬(wàn)人次,全面推行實(shí)名制售票,旅行社團(tuán)隊(duì)全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂門票,提倡散客通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂門票,試行首日,故宮網(wǎng)絡(luò)預(yù)售門票數(shù)量達(dá)到7506人次,是平日預(yù)約數(shù)量的7倍多。

　　業(yè)界普遍認(rèn)為,從發(fā)達(dá)國(guó)家景區(qū)“治堵”經(jīng)驗(yàn)看,門票預(yù)約制是控制人流、優(yōu)化管理的有效途徑。目前,我省還沒(méi)有景區(qū)建起門票預(yù)約制度,從全國(guó)范圍看,門票預(yù)約制景區(qū)也屈指可數(shù)。

　　記者了解到,目前“三孔”景區(qū)正醞釀建立門票預(yù)約制度。曲阜文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,曲阜財(cái)政局正與相關(guān)商家洽談,建立完善景區(qū)門票訂票系統(tǒng),推行門票預(yù)約項(xiàng)目實(shí)施。泰山景區(qū)也大力發(fā)展電子商務(wù),游客可通過(guò)泰山官方網(wǎng)站、攜程網(wǎng)等電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)門票預(yù)訂和在線支付,雖未徹底實(shí)行“門票預(yù)約”,但景區(qū)通過(guò)分析網(wǎng)上售票量,可科學(xué)預(yù)知某一時(shí)段的客流量的增減情況,為假日分流和安全保障提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。