東營市未利用地改革：扎實推進(jìn)“土生金”

　　大眾網(wǎng)東營7月20日訊 2011年2月，東營市被省政府與國土資源部批準(zhǔn)進(jìn)行未利用地開發(fā)管理改革試點。自開展試點工作以來，東營市按照省部合作協(xié)議和省政府《意見》要求，堅持“先易后難、分期分批、穩(wěn)步推進(jìn)、高效開發(fā)未利用地”的原則，從實際出發(fā)，在探索中推進(jìn)，在實踐中創(chuàng)新，探索創(chuàng)建了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、整合資源、綜合利用、服務(wù)全省”的開發(fā)模式，截至目前，已啟動實施未利用地開發(fā)項目7個，總規(guī)模24.8萬畝，新增耕地10.8萬畝，改造提升耕地10萬畝，總投資15億元。

　　規(guī)劃先行，為科學(xué)開發(fā)提供保障。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在充分調(diào)查論證和適宜性評價的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《東營市未利用地開發(fā)利用專項規(guī)劃(2011-2020)》，對區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行明確界定劃分，合理確定用地規(guī)模和開發(fā)時序。在具體實施工作中，制定了《東營市低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作方案》，編制了《2011-2013年未利用地開發(fā)計劃》，編制了《全市未利用地重點開發(fā)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃》，保障未利用地開發(fā)科學(xué)有序進(jìn)行。

　　科技引領(lǐng)，為高效開發(fā)提供支撐。我市歷時三年時間完成了國家科技支撐計劃項目“黃河三角洲鹽堿地暗管改堿工程技術(shù)提升與示范”課題，開發(fā)方式由原來的簡單整理復(fù)墾轉(zhuǎn)變?yōu)榘倒芨膲A與大型水利設(shè)施和灌排溝相配套。目前，全市實施的未利用地開發(fā)項目全部采用暗管改堿技術(shù)，配套完善溝、渠、路、林、橋、涵、閘等農(nóng)田水利設(shè)施，畝均投資都高于5000元。項目區(qū)內(nèi)溝渠路林村標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌開發(fā)，較傳統(tǒng)模式土壤脫鹽改良周期、節(jié)地率、節(jié)水率分別提高50%、12%和30%，建成了“田塊平整、林網(wǎng)覆蓋、旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

　　利益統(tǒng)籌，為合理開發(fā)提供基礎(chǔ)。未利用地開發(fā)涉及方面多，利益共享是凝聚合力的基礎(chǔ)。對農(nóng)民，分類實行對外承包、地塊轉(zhuǎn)包、地塊互換、土地入股等模式，引導(dǎo)村民“離農(nóng)務(wù)工”，進(jìn)而帶動土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；對項目責(zé)任單位，納入收益分配范圍，負(fù)責(zé)項目區(qū)遷占、地上附著物補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎�形成利益共同體；對引進(jìn)企業(yè)，合理確定用地限期和價格，合理劃分水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)責(zé)任，提前規(guī)劃配套設(shè)施，支持其規(guī)�；�經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對涉農(nóng)涉地資金，按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計其效”的原則，統(tǒng)籌安排用于未利用地開發(fā)。

　　機(jī)制創(chuàng)新，為推進(jìn)開發(fā)提供活力。創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制，組建東營黃河三角洲未利用地開發(fā)有限公司，按照先可研、后評估、再預(yù)算的程序確定開發(fā)項目，對項目全程實行工程管理，確保實現(xiàn)預(yù)期效益。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，由村委會與村民先行簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書，然后由村委會與企業(yè)簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，最終將土地交付企業(yè)運(yùn)營，既消除了村民顧慮，又化解了企業(yè)協(xié)調(diào)難度。建立風(fēng)險防范機(jī)制，實行市場準(zhǔn)入制度和風(fēng)險保障金制度，對經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進(jìn)行資格審查和資信評估，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。創(chuàng)建未利用地統(tǒng)籌利用機(jī)制，通過跨區(qū)使用、差別管理、易地交易等，實現(xiàn)了省、市統(tǒng)籌和節(jié)約集約高效利用。此外，已向青島、煙臺、聊城等城市交易耕地指標(biāo)4.66萬畝，總交易額16億元，既為東營市實施大規(guī)模未利用地開發(fā)積聚了資金，又解決了用地緊張地區(qū)的指標(biāo)問題，確保了全省占補(bǔ)平衡制度的落實。