新常態(tài) 新使命 新?lián)��?dāng)——東營市審計(jì)局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作紀(jì)實(shí)

　　黃河從這里入海，國家黃藍(lán)戰(zhàn)略在這里疊加，東營這座年輕的城市在備受歷史機(jī)遇垂青的同時(shí)，也面臨著更高的發(fā)展要求：如何確�！胺�(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策落地？如何拒絕公共資金“趴在賬上睡覺”？如何預(yù)防干部隊(duì)伍“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象發(fā)生？這些都成為亟需解決的問題。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下對(duì)審計(jì)工作提出的新使命，市審計(jì)局以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神肩�?fù)起維護(hù)人民群眾利益、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重任，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和市委、市政府要求，從審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性入手，緊扣“反腐、改革、法治、發(fā)展”主線，堅(jiān)持一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績(jī)效，用“反腐”、“改革”的雙引擎，驅(qū)動(dòng)“美麗幸福新東營”這艘巨輪在“法治”的航道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　加強(qiáng)政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)

　　當(dāng)好深化改革“催化劑”

　　2015年7月，市審計(jì)局在對(duì)我市南水北調(diào)配套工程中心城區(qū)供水單元重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)前期提出的籌資方案未能落實(shí)，項(xiàng)目遲遲沒有開工，但按照省南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部的要求，該項(xiàng)目須于2015年12月底前完工。面對(duì)項(xiàng)目即將被問責(zé)追責(zé)情況，市審計(jì)局立即形成專報(bào)上報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，引起市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，當(dāng)天下午召集相關(guān)部門召開項(xiàng)目研討會(huì)，以最快的時(shí)間責(zé)成項(xiàng)目順利開工。

　　重大政策措施的貫徹落實(shí)事關(guān)中央政令暢通，是實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵和保障。市審計(jì)局將其作為2015年審計(jì)工作首要任務(wù)，持續(xù)組織對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，探索政策跟蹤審計(jì)“1+N”模式，把政策跟蹤審計(jì)與年度審計(jì)項(xiàng)目緊密融合，把宏觀政策貫徹落實(shí)情況作為所有相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重要組成部分，最大程度地整合審計(jì)資源，提高審計(jì)工作效能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，市審計(jì)局對(duì)我市在財(cái)政稅收、簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、重大建設(shè)項(xiàng)目等26個(gè)方面72項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)情況開展了審計(jì)，累計(jì)查處各類問題96個(gè)，提出審計(jì)建議78條，促進(jìn)出臺(tái)行業(yè)規(guī)范文件5個(gè)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)6次作出批示，對(duì)審計(jì)成果給予充分肯定，要求各有關(guān)縣區(qū)、部門認(rèn)真落實(shí)審計(jì)建議，扎實(shí)推動(dòng)中央、省、市政策盡快落地生根。

　　深化財(cái)政審計(jì)

　　當(dāng)好公共資金“守護(hù)者”

　　2015年以來，市審計(jì)局以政府預(yù)算執(zhí)行為主線，以公共資金使用績(jī)效為重點(diǎn)，統(tǒng)籌全局審計(jì)力量，實(shí)施了2014年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支2.73億元；對(duì)財(cái)政部門管理的存量資金和市直160個(gè)部門單位的財(cái)政存量資金進(jìn)行全面審計(jì)，首次將財(cái)政存量資金審計(jì)情況在審計(jì)工作報(bào)告中單列出來重點(diǎn)反映，指出了存量資金的規(guī)模、盤活存量的情況以及影響存量資金統(tǒng)籌使用的主要因素；對(duì)部分縣區(qū)2014年度財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行審計(jì)，沿著資金流向，按照“見賬、見人、見物”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共審計(jì)資金33.09億元，抽查項(xiàng)目1022個(gè)，推動(dòng)各縣區(qū)全部制定出臺(tái)了《財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》。

　　抓好投資審計(jì)

　　當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”

　　金湖銀河生態(tài)工程是我市加快黃河三角洲中心城市規(guī)劃建設(shè)步伐的重要舉措，是全市最大的政府投資項(xiàng)目之一，投資預(yù)算超過30億元。為保證政府投資建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利推進(jìn)，市審計(jì)局改變過去事后監(jiān)督的方法，將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，節(jié)約了政府投資成本，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。例如某大型橋梁勘察合同勘察單位提報(bào)鉆孔工作量2100米，審計(jì)人員不顧現(xiàn)場(chǎng)雜草叢生、蚊蟲叮咬，連續(xù)多日實(shí)地測(cè)量，發(fā)現(xiàn)實(shí)際鉆孔工作量只有1600米，僅此一項(xiàng)建議為建設(shè)單位節(jié)約勘察費(fèi)20萬元，避免了投資浪費(fèi)。

　　此外，今年以來，市審計(jì)局對(duì)兩館一中心、生態(tài)新城、廬山路火車站站前廣場(chǎng)等10個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，對(duì)建設(shè)施工中遷占補(bǔ)償、工程款撥付、隱蔽工程、材料價(jià)格確認(rèn)等影響工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，共出具跟蹤審計(jì)意見單18份，核減工程投資3688萬元；對(duì)省道S228新博路道路工程、城市園林綠化博覽會(huì)主體工程、龍悅湖工程等4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展結(jié)算審計(jì)，審減工程價(jià)款25298.85萬元；開展2015年援疆新建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，2個(gè)“交鑰匙”項(xiàng)目和8個(gè)“交支票”工程項(xiàng)目的招投標(biāo)情況，建設(shè)程序履行情況進(jìn)行了審查，深入到建設(shè)一線，對(duì)雙語幼兒園、人民醫(yī)院門診樓、反恐訓(xùn)練基地等12個(gè)項(xiàng)目、30個(gè)單體工程進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，審減1835.82萬元，綜合審減率14%，援疆審計(jì)得到省審計(jì)廳的表彰，疏勒縣委縣政府連續(xù)三年寄來了感謝信。

　　加強(qiáng)民生審計(jì)

　　當(dāng)好群眾利益“捍衛(wèi)者”

　　“弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)敬老愛老文明新風(fēng)尚”這句響當(dāng)當(dāng)?shù)目谔?hào)不僅對(duì)中華兒女們發(fā)揚(yáng)光大傳統(tǒng)美德提出新標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新要求，國家出臺(tái)的一系列關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見是否執(zhí)行到位，撥付用于養(yǎng)老公益事業(yè)的專項(xiàng)資金是否足額及時(shí)發(fā)放等成為關(guān)注民生審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)此市審計(jì)局組織開展了專題審計(jì)，抽查了36家福利中心、日間照料中心、敬老院、農(nóng)村幸福院和老年養(yǎng)護(hù)院等一線養(yǎng)老場(chǎng)所，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策執(zhí)行情況作了全面調(diào)查、對(duì)資金分配中虛報(bào)冒領(lǐng)、發(fā)放不及時(shí)等問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)到位，依法保障了老年人共享改革發(fā)展成果。

　　除此此外，今年以來市審計(jì)局以“三農(nóng)”、社保、教育、住房等為重點(diǎn)，對(duì)保障性安居工程進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，查出虛假招標(biāo)等違紀(jì)違規(guī)金額1638萬元，查出保障性住房管理機(jī)制不完善等無金額計(jì)量問題22個(gè)，提出審計(jì)建議5條；對(duì)全市2012年至2014年農(nóng)村人口飲水安全問題進(jìn)行審計(jì)，查出部分項(xiàng)目未執(zhí)行報(bào)賬提款、中標(biāo)單位違規(guī)將工程進(jìn)行分包等問題，涉及資金1872萬元；對(duì)5個(gè)縣區(qū)8個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查了改革補(bǔ)償機(jī)制、改革醫(yī)保支付和控費(fèi)制度等16個(gè)方面的進(jìn)展情況。

　　強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

　　念好權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”

　　今年以來，市審計(jì)局以健全完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化評(píng)價(jià)體系為抓手，出臺(tái)《東營市關(guān)于貫徹落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的意見》和《東營市市管領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接辦法(試行)》，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度化、規(guī)范化；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，拓展深化審計(jì)內(nèi)容，對(duì)正在開展的25個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中，更加關(guān)注黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間重大經(jīng)濟(jì)決策、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)政策法規(guī)、相關(guān)內(nèi)部控制制度情況，更加關(guān)注重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法的創(chuàng)新，完善了我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職盡責(zé)和推進(jìn)預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有積極作用。

　　加大違法違紀(jì)問題揭示力度

　　當(dāng)好反腐敗利劍

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，東營市審計(jì)局共開展審計(jì)項(xiàng)目79個(gè)，查處違規(guī)和管理不規(guī)范資金63.76億元，促進(jìn)增收節(jié)支2.97億元，提出審計(jì)建議被采納197條，促進(jìn)被審計(jì)單位制定整改措施112項(xiàng)，移交審計(jì)案件線索10件，涉及人員42人，檢查機(jī)關(guān)批捕2人，市紀(jì)委通報(bào)處理8人，相關(guān)主管單位給予警告處分15人、通報(bào)批評(píng)4人。

　　數(shù)字背后是市審計(jì)局緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅(jiān)持抓重大違法違紀(jì)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題的查處力度和決心。2015年以來，市審計(jì)局充分發(fā)揮審計(jì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊緊盯住財(cái)政資金管理、公共工程建設(shè)、土地出讓、國有資產(chǎn)處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅揭露和查處濫用職權(quán)、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費(fèi)、損害群眾利益等問題。與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合制定《審計(jì)查處案件線索移交辦法》，密切配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處重大腐敗案件。

　　發(fā)揚(yáng)“干凈、忠誠、擔(dān)當(dāng)”精神

　　打造審計(jì)鐵軍

　　獨(dú)立是審計(jì)的靈魂，廉潔是審計(jì)的基石。“打鐵還需自身硬”，審計(jì)人只有自身做到保持客觀獨(dú)立性、廉潔從審、才有底氣敢于向違法亮劍，敢于向腐敗出擊，敢于同危害國家利益者做斗爭(zhēng)，才能更好的捍衛(wèi)國家利益。東營市審計(jì)局深諳于此，堅(jiān)持以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

　　今年以來，市審計(jì)局以深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)為契機(jī)，開展領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)研討6次、警示教育2次，累計(jì)查擺出不嚴(yán)不實(shí)問題118個(gè)，整改完成111個(gè)；堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，制定了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體措施，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律，加強(qiáng)了管理、健全了制度；加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，根據(jù)形勢(shì)變化和發(fā)展要求，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)行專題研究，提出加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、能力建設(shè)要求，改進(jìn)選拔任用和考核激勵(lì)機(jī)制，積極與縣區(qū)黨委、政府溝通，研究共同做好干部推薦工作，縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。舉辦培訓(xùn)班11期、培訓(xùn)430多人次，注重運(yùn)用案例教學(xué)、模擬實(shí)驗(yàn)室、送教上門等方式，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，此外采取大型審計(jì)項(xiàng)目混合編組等方式，加強(qiáng)對(duì)干部的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，干部隊(duì)伍素質(zhì)和審計(jì)能力得到新的提升。東方欲曉，莫道君行早。踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨(dú)好。2015年審計(jì)工作在艱辛與汗水的疊加中已畫上一個(gè)圓滿的句號(hào)。2016年站在審計(jì)“十三五”規(guī)劃的新起點(diǎn)上，東營市審計(jì)局將以廉潔奉公、求真務(wù)實(shí)、執(zhí)審為民的態(tài)度，積極踐行“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”審計(jì)人員核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，為建設(shè)美麗幸福新東營添上濃墨重彩的一筆。