東營市建立立法工作協(xié)作配合機(jī)制

2017-12-26 13:51:00　來源: 大眾網(wǎng)東營頻道　作者:
　　健全完善的立法工作協(xié)作配合機(jī)制，能夠優(yōu)化立法資源配置，減少分歧，提高工作效率。隨著政府立法工作的深入開展，如何搞好協(xié)作，加強(qiáng)配合，形成合力，變得越來越重要。
　　根據(jù)《立法法》等有關(guān)規(guī)定，市法制辦作為政府立法的重要力量，自2015年我市擁有立法權(quán)以來，認(rèn)真履行自身職責(zé)，扎實做好各項政府立法工作。從我市第一部地方性法規(guī)《東營市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》開始，市法制辦先后完成了《山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)條例》、《東營市養(yǎng)犬管理條例》等多部地方性法規(guī)草案的組織起草、審查、論證、協(xié)調(diào)、提報法規(guī)案等工作任務(wù)，為加強(qiáng)城市管理和生態(tài)建設(shè)提供了有力法制保障。
　　立法工作中，市法制辦克服時間短、人手少、經(jīng)驗不足等困難，堅持邊干邊學(xué)，邊研究邊總結(jié)，敢于正視問題，努力尋求解決問題的辦法，探索形成了許多有針對性的工作方法。如在《東營市養(yǎng)犬管理條例》制定過程中，市法制辦與市人大常委會法工委、起草部門聯(lián)合成立了立法工作組，聯(lián)合開展立法調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗；與市人大常委會法工委聯(lián)合召開立法工作推進(jìn)會，聽取法規(guī)案起草部門工作匯報，安排部署下一步工作，加快工作進(jìn)度等。但是立法過程中仍存在著一些亟待解決的問題，如由法工委、法制辦分頭征集立法項目容易增加部門負(fù)擔(dān)；議案提報時間與政府審查時間不銜接，導(dǎo)致政府審查時間短；對法規(guī)案中一些關(guān)鍵制度、重要條款介入不深，審議中往往出現(xiàn)反復(fù)等。
　　為總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，市法制辦就如何建立科學(xué)高效的立法工作協(xié)作配合機(jī)制進(jìn)行了深入思考，牽頭起草了《關(guān)于建立立法工作協(xié)作配合機(jī)制的意見》，會同市人大常委會法工委進(jìn)行反復(fù)研究、修改完善后，12月1日正式印發(fā)實施，標(biāo)志著雙方協(xié)作配合機(jī)制的正式建立。
　　《意見》的主要內(nèi)容有：
　　一是立法項目聯(lián)合征集制度。每年九月份，法工委、法制辦聯(lián)合發(fā)文，征集市直部門單位和各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)等方面的立法建議項目，并通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征集。同時，法工委負(fù)責(zé)征求市人大代表、市人大各專門委員會、市人大常委會組成人員，以及立法咨詢員、立法聯(lián)系點的意見建議，法制辦負(fù)責(zé)征集市政府法律顧問、依法行政聯(lián)系點（立法聯(lián)系點）的意見建議。
　　二是立法項目共同論證制度。對征集到的立法建議項目，法工委、法制辦通過聯(lián)合召開座談會、論證會等形式，按照立項工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對立法的必要性可行性、擬解決的主要問題和確立的主要制度等進(jìn)行分析論證。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)項目的具體情況，區(qū)分地方性法規(guī)項目和政府規(guī)章項目，通過召開聯(lián)席會議共同研究提出年度立法計劃（草案）。其中，地方性法規(guī)項目由法工委報請市人大常委會主任會議研究，政府立法（包括地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目）項目由法制辦按程序報請市政府常務(wù)會議研究。
　　三是立法計劃協(xié)同推進(jìn)制度。立法計劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，法工委、法制辦及時聯(lián)合召開立法計劃推進(jìn)會，對全年立法工作進(jìn)行安排部署。立法計劃實施半年后，召開一次立法計劃實施調(diào)度會，聽取工作進(jìn)度情況匯報，督促協(xié)調(diào)有關(guān)事項。根據(jù)工作需要，可隨時召開協(xié)調(diào)會，對立法項目進(jìn)行專題研究，推進(jìn)立法計劃落實。
　　四是立法過程共同參與制度。每個立法項目都由法工委、法制辦、起草部門組成一套相對固定的工作班子，堅持全程參與、分段領(lǐng)跑，在調(diào)研起草、審查、審議的各個階段，實現(xiàn)溝通、協(xié)調(diào)的常態(tài)化、制度化。集思廣益、共同研究地方性法規(guī)草案重要條款、關(guān)鍵制度的設(shè)計。
　　五是地方性法規(guī)聯(lián)合發(fā)布制度。地方性法規(guī)經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后，法工委、法制辦、實施部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，解讀地方性法規(guī)內(nèi)容，通報實施工作安排。根據(jù)工作需要，適時組織開展宣傳培訓(xùn)、立法后評估等工作，進(jìn)一步推動地方性法規(guī)的貫徹落實。
　　六是立法資源共建共享制度。聯(lián)合設(shè)立立法研究服務(wù)基地，充分利用立法聯(lián)系點、文化講堂和“讀書沙龍”等平臺，及時召開立法工作情況通報會，交流本系統(tǒng)有關(guān)會議精神、文件要求、領(lǐng)導(dǎo)講話等，實現(xiàn)立法智力資源共享。重視加強(qiáng)與高等院校、律師事務(wù)所等的合作，定期確定研究課題，推進(jìn)立法理論研究，為做好地方立法工作提供理論指導(dǎo)。
　　《意見》通過強(qiáng)化聯(lián)合、聯(lián)系、協(xié)同、共同等，進(jìn)一步整合有限的立法力量，實現(xiàn)立法優(yōu)勢互補，資源共享，必將為有效推動我市政府立法工作的健康發(fā)展，實現(xiàn)良法善治發(fā)揮重要作用。

初審編輯：

責(zé)任編輯：李欣

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