市委、市政府印發(fā)《關于支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的十條意見》

　　近日，市委、市政府印發(fā)文件，就深入貫徹落實《中共山東省委、山東省人民政府關于支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的十條意見》精神，推動我市非公有制經(jīng)濟在加快新舊動能轉換中實現(xiàn)健康快速發(fā)展，提出十條意見。

　　一、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展政務環(huán)境

　　(一)深化“放管服”改革。精簡投資項目行政審批事項，推行多評合一、合并評審；壓縮審批時限，力爭45個工作日內(nèi)完成項目立項、規(guī)劃許可、施工許可，15個工作日內(nèi)完成竣工驗收。推行區(qū)域化評估評審，對規(guī)劃功能明確、產(chǎn)業(yè)項目相似的地塊實行區(qū)域化總體評估評審，入駐企業(yè)直接使用評估評審結果。推進商事登記便利化，簡化企業(yè)名稱登記審核流程，實施企業(yè)簡易注銷登記，建立完善電子化商事登記平臺，推廣登記全程電子化。

　　(二)健全完善公共服務體系。綜合運用政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務平臺建設，為企業(yè)提供找得著、用得起、有保證的服務。加強中介機構管理，規(guī)范招投標程序，培育形成公開公平、競爭有序、服務高效的中介服務市場。圍繞我市傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集群，依托市縣兩級產(chǎn)業(yè)基金，支持各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和園區(qū)建設，吸引非公有制企業(yè)向功能區(qū)和園區(qū)集聚。

　　(三)支持產(chǎn)業(yè)集群開展轉型升級示范行動。對評選認定的省級支柱、主導產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)集群，利用3年時間，每個分別給予3000萬元、1000萬元和500萬元獎勵。培育新興產(chǎn)業(yè)集群，各級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先給予支持。

　　(四)構建“親”“清”新型政商關系。圍繞促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，落實黨政領導干部聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，及時幫助企業(yè)解決困難和問題,切實做到“敢親”“真清”。嚴厲查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為，嚴肅問責相關責任人。

　　二、暢通民間資本投資渠道

　　(五)放寬民間資本投資領域。落實非公有制企業(yè)與國有企業(yè)享受同等待遇，保障非公有制企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭，支持民間資本進入基礎設施、社會事業(yè)等領域。

　　(六)尊重企業(yè)投資主體地位。對不使用政府投資的建設項目，實行核準備案制，推進核準范圍最小化。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項目，一律取消核準；凡是法律法規(guī)未明確要求由市級及以上投資主管部門核準的投資事項，一律下放到縣級。在《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》基礎上，制定東營市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“禁、限、控”目錄，目錄以外項目一律實行備案制，不得以任何形式增加前置條件。

　　(七)鼓勵支持一批企業(yè)參與混合所有制改革和軍民深度融合發(fā)展。支持民間資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。對參與混改新成立的“四新”(新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)企業(yè)，同級財政3年內(nèi)給予獎勵。支持民間資本通過股權合作進入軍工領域，對軍民融合重大科技專項、重大科技工程與應用示范，采取“一事一議”方式給予綜合支持。對申報取得“軍工四證”的，各級財政給予800萬元獎勵。

　　三、建立健全融資新機制

　　(八)設立擴大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。3年內(nèi)設立總規(guī)模500億元市級產(chǎn)業(yè)投資基金，支持企業(yè)參與新舊動能轉換重大工程、重組改制、軍民融合、上市融資、“一帶一路”建設等，推動全市非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。

　　(九)支持發(fā)展地方金融組織。鼓勵符合條件的民營企業(yè)依法發(fā)起設立民營銀行，或向市內(nèi)農(nóng)商行、城商行、村鎮(zhèn)銀行投資入股，發(fā)起設立小額貸款公司、民間融資機構等地方金融組織。

　　(十)防范化解金融風險。完善應急轉貸機制，擴大應急轉貸資金規(guī)模，引導企業(yè)采取擔保公司替代、調(diào)整擔保人、置換抵(質)押物等方式，有效“破圈斷鏈”。推廣債權人委員會制度，強化債權人委員會風險處置主體責任，加強與企業(yè)、地方政府之間的溝通協(xié)作，避免個別銀行機構單獨行動而加大企業(yè)債務風險。對有技術、有市場、有品牌，資金周轉暫時困難的拖欠源頭企業(yè)，引導其統(tǒng)籌運用盤活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行貸款等手段化解風險。

　　(十一)降低融資成本。嚴肅查處以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售等變相提高融資成本、加重企業(yè)負擔行為。支持民營企業(yè)參與設立市縣兩級大型融資擔保機構，緩解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。支持發(fā)展政策性融資擔保機構，降低擔保費率，由此減少的收益由同級財政給予適當補償。

　　(十二)發(fā)展普惠金融。鼓勵銀行業(yè)金融機構實行差異化信貸管理，放寬創(chuàng)新型小微企業(yè)不良貸款容忍率。按照小微企業(yè)需求，創(chuàng)新質押方式，開展應收賬款融資、知識產(chǎn)權質押融資等動產(chǎn)質押融資。設立知識產(chǎn)權質押融資擔保基金，拓展知識產(chǎn)權質押融資渠道。

　　(十三)合法合規(guī)開展“政銀�！辟J款保證保險業(yè)務。對發(fā)展前景好的民營企業(yè)，單戶最高貸款為1000萬元，期限最長為2年，貸款利率在同期同檔次貸款基準利率的基礎上，上浮最高不超過50%；采取借款人自愿投保的方式，加大保費財政補貼力度，按照固定費率基數(shù)3%計算保費，財政按照50%給予補貼；貸款本金損失責任銀行承擔20%，政府財政承擔30%，保險公司承擔50%。

　　(十四)鼓勵一批企業(yè)上市掛牌。對在滬深證券交易所上市的企業(yè)，市財政一次性補助600萬元；對在境外證券交易所上市的企業(yè)，市財政一次性補助400萬元；對通過借殼、買殼、吸收合并等資產(chǎn)重組形式在滬深證券交易所上市，并將注冊地遷至我市的企業(yè)，市財政一次性補助600萬元。對在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，市財政一次性補助200萬元。對在省政府批準的區(qū)域性股權交易市場掛牌并直接融資的企業(yè)，市財政一次性補助10萬元。

　　(十五)培育民營企業(yè)發(fā)債主體。鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等各類債券，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。建立債券融資后備企業(yè)庫，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)債條件的民營企業(yè)，分類建立企業(yè)債券融資后備資源庫。組織具有承銷資格的金融機構與后備資源庫建立定期對接機制，推動符合條件的企業(yè)和項目盡早啟動發(fā)債程序。

　　四、促進非公有制企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造

　　(十六)支持非公有制企業(yè)提升創(chuàng)新能力。支持非公有制企業(yè)引進培養(yǎng)各類專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)領軍人才，與行業(yè)龍頭企業(yè)、研發(fā)機構、國家重點大學等合作，在我市成立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的獨立研發(fā)機構，引入核心技術并配置核心研發(fā)團隊的，市財政對其購置的研發(fā)設備、招聘的科研人員、實施的省級以上科技項目給予最高300萬元的補助。對首次認定的高新技術企業(yè)，市財政給予10萬元獎勵。對入圍中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽并獲得國家和省獎勵的，市財政給予獎勵。

　　(十七)支持創(chuàng)新平臺建設。鼓勵非公有制企業(yè)申報國家和省級開放共享創(chuàng)新平臺及新型研發(fā)機構，對新認定的國家級和省級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、工業(yè)設計中心、工程實驗室、重點實驗室，市財政分別給予100萬元、50萬元獎勵。對新獲批準的院士工作站、博士后科研工作站，市財政給予50萬元獎勵。

　　(十八)加快培育“四新”企業(yè)。對認定的全國制造業(yè)“單項冠軍”示范企業(yè)和培育企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)、全國中小企業(yè)“隱形冠軍”、新評選認定的“瞪羚”企業(yè)，在省財政獎勵基礎上，同級財政可按1：1的比例給予配套獎勵。對符合新舊動能轉換政策、年銷售收入首次突破1000億元、500億元、100億元的民營企業(yè)，在省財政獎勵基礎上，同級財政可給予獎勵。對在我市新設符合相關條件的企業(yè)總部、地區(qū)總部、結算中心或職能型總部機構的，同級財政可給予獎勵。

　　(十九)加強“四新”創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。對國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，在3年孵化期內(nèi)，每成功培育1家高新技術企業(yè)，在省財政獎勵基礎上，同級財政可給予獎勵。

　　(二十)促進“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展。建立“云服務券”財政補貼制度，凡民營企業(yè)“上云”的，市財政給予補貼。支持民營企業(yè)開展“兩化融合”管理體系貫標試點，提升管理水平，以智能工廠、智能車間建設為突破，加快發(fā)展智能制造。對國家認定的“兩化融合”管理體系評定企業(yè)、貫標試點企業(yè)，可由同級財政分別給予100萬元、50萬元獎勵；對入選國家、省智能制造試點示范項目企業(yè)，可由同級財政分別給予100萬元、50萬元獎勵。鼓勵民營企業(yè)參與國家和省電子商務進農(nóng)村綜合示范工作。

　　(二十一)支持民營企業(yè)品牌創(chuàng)建。對新獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標、中國質量獎的企業(yè)，市財政給予100萬元獎勵；對新獲得省長質量獎及提名獎的企業(yè)，市財政給予50萬元獎勵；對新獲得山東名牌產(chǎn)品、山東省服務名牌、山東省著名商標的企業(yè)，同級財政給予10萬元獎勵。對主持和主要參與制定并形成國際標準、國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)，市財政分別給予200萬元、100萬元、50萬元獎勵，制定多項標準的，每年度按照最高標準獎勵一項。

　　五、推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　(二十二)推動民營企業(yè)規(guī)范化改制。落實全省民營企業(yè)規(guī)范化公司制改制“三年行動計劃”，引導我市規(guī)模以上民營企業(yè)完善法人治理結構,具備對接資本市場的基本條件。2018年完成100家企業(yè)改制，力爭到2020年基本完成改制任務。

　　(二十三)落實企業(yè)改制、兼并重組優(yōu)惠政策。改制企業(yè)在辦理不動產(chǎn)更名時，投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，免收不動產(chǎn)登記費。改制企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及相關聯(lián)的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的，其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權轉讓行為，不征收增值稅。改制企業(yè)承擔的相關稅費，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。鼓勵金融機構對改制企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。

　　(二十四)支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵個體工商戶轉型升級為企業(yè)，為“個轉企”提供工商注冊專人幫辦服務；推動“個轉企”無負擔過渡，對“個轉企”小微企業(yè)前5年殘疾人就業(yè)保障金和代理記賬費給予財政補助。鼓勵個人獨資企業(yè)轉型升級為公司，企業(yè)名稱原則上可保留字號和行業(yè)特點，直接增加“有限公司”；申請人可憑工商部門出具的轉制證明到相關部門辦理原企業(yè)許可證、批準文件及房屋等財產(chǎn)證明文件的名稱變更手續(xù)。支持中小微企業(yè)躍升發(fā)展，支持中小企業(yè)“一企一技術”建設，加強“專精特新”產(chǎn)品的研發(fā)，培育一批擁有自主先進技術的“高精尖”中小企業(yè)。對新認定的省級“一企一技術”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè)，市財政給予50萬元獎勵。對首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)，市財政給予5萬元獎勵。

　　六、加強誠信體系建設

　　(二十五)大力推進法治政府和政務誠信建設。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約；因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此受到的損失依法予以適當補償。把政務履約和踐諾納入政府績效考評指標體系，健全政府失信責任追究制度和責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。

　　(二十六)加快推進社會信用體系平臺建設。全面對接省級公共信用信息平臺，盡快建立市級公共信用信息平臺，推動各部門、各單位信用信息系統(tǒng)與市級公共信用信息平臺互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)公共信用信息交換和共享。建立健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，建立異常信用記錄、嚴重違法失信“黑名單”、市場主體誠信檔案，擴大聯(lián)合懲戒范圍和領域，完善守信激勵、失信懲戒的約束機制，對失信企業(yè)在項目審批、資金扶持、銀行貸款等方面給予聯(lián)合懲戒，讓守信企業(yè)在市場中獲得更多機會和實惠。

　　七、合理減輕企業(yè)稅費負擔

　　(二十七)落實稅收優(yōu)惠政策。實行研發(fā)費用稅前加計扣除和高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策通報制度，對在2016年1月1日以后未及時享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策的，可以追溯享受，追溯期最長為3年。

　　(二十八)清理規(guī)范涉企收費行為。按照省要求，及時編制市縣兩級行政審批中介服務收費項目清單和政府定價的經(jīng)營服務性收費項目清單，不允許在清單之外設置收費項目。加強涉企收費監(jiān)督管理，健全完善收費公示制度，暢通企業(yè)舉報渠道，堅決取締違規(guī)收費項目。推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，清理強制企業(yè)付費參加的考核、評比、表彰、贊助、捐贈等違法違規(guī)行為。

　　(二十九)降低用能成本。落實國家輸配電政策，推進電價市場化改革，支持發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與直接交易，協(xié)商電價；支持天然氣用戶與上游供氣商直接交易，推進天然氣價格市場化進程；研究開展工業(yè)供熱市場化改革，鼓勵供熱企業(yè)與工業(yè)用戶直接交易。

　　(三十)降低用地成本。實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，推行工業(yè)用地先租后讓、長期租賃、租讓結合等供地方式。非公有制企業(yè)取得土地可分期繳納土地出讓價款，期限原則上不超過一年，特殊項目可約定在2年內(nèi)全部繳清，首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%。對屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目確定土地出讓底價時，在不低于土地取得成本的前提下，可按不低于所在地土地等別，對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行；對現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下提高利用效率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定部分的，不再增收土地價款。

　　八、培育高素質非公有制企業(yè)家隊伍

　　(三十一)實施企業(yè)家素質提升工程。依托國內(nèi)外知名企業(yè)、高校和培訓機構，加快建立健全企業(yè)家培訓體系。支持高等學校、科研院所、行業(yè)協(xié)會商會等開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規(guī)培訓，全面增強企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，依托各級中小企業(yè)公共服務平臺，加大對創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)期小微企業(yè)管理者的培訓力度。加大黨校等機構對企業(yè)家的培訓力度。

　　(三十二)加強非公有制企業(yè)黨的建設。推動黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，加大各類園區(qū)、商圈、樓宇等領域組建黨組織力度，推動應建盡建。市縣兩級建立黨建工作專項經(jīng)費，非公有制企業(yè)黨費全部返還。建立充實黨務工作人才庫，向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導員。推動機關、街道、城市社區(qū)等黨群服務陣地向非公有制企業(yè)黨組織開放。積極探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑，把黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結合起來。結合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推動將黨建工作要求寫入非公有制企業(yè)章程。

　　(三十三)深化非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動。引導非公有制經(jīng)濟人士堅定發(fā)展信心、守法誠信經(jīng)營、自覺履行社會責任，投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，積極參與“百企幫百村”行動。開展非公有制經(jīng)濟人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者評選表彰活動。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。

　　九、引導民營企業(yè)“走出去”

　　(三十四)鼓勵支持一批企業(yè)走出去，主動參與國家“一帶一路”建設。支持民營企業(yè)真實合規(guī)開展對外投資，參與“一帶一路”投資貿(mào)易和產(chǎn)能合作。對資源保障、科研合作、產(chǎn)業(yè)鏈布局、銷售網(wǎng)絡建設等有利于提升技術水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、擴大出口的重點項目，同級財政給予獎勵。支持民營企業(yè)利用境外資源，建立資源利用型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)流通型和科技研發(fā)型園區(qū)，同級財政給予獎勵。

　　(三十五)支持民營企業(yè)開拓境外市場。鼓勵民營企業(yè)參加國內(nèi)外展銷活動，對重點展會參展企業(yè)展位費給予80%、單個標準展位不超過5萬元的補助。對通過馬德里商標國際注冊體系取得注冊商標的申請人，每件商標每指定1個國家補助2000元(在指定地區(qū)取得注冊商標的，按照指定地區(qū)的國家數(shù)量計算)，每件商標每年補助總額最高不超過4萬元，每個企業(yè)最高補助50萬元。對民營企業(yè)取得境外專利、產(chǎn)品認證等國際市場開拓活動，按照相關支出最高50%給予財政補助，屬于開拓新興市場的，補助比例最高到80%，每個企業(yè)最高補助50萬元。鼓勵、支持外向型民營企業(yè)購買出口信用保險，對企業(yè)繳納的保費，在省財政補助基礎上，市財政再給予補助。

　　(三十六)支持民營企業(yè)發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。引導民營企業(yè)發(fā)展市場采購、跨境電子商務、外貿(mào)綜合服務等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。對認定的省級外貿(mào)綜合服務企業(yè)、跨境電商綜合服務平臺、跨境電商公共海外倉、跨境電商實訓基地等給予支持。

　　(三十七)鼓勵民營企業(yè)開展跨國合作。綜合運用以獎代補、先建后補、貼息、股權投資、產(chǎn)業(yè)引導基金等財政扶持方式，鼓勵民營企業(yè)與跨國公司合作，開展新舊動能轉換重大工程和項目建設。支持培育對外經(jīng)貿(mào)服務機構。對通過建立“走出去”公共服務平臺或專業(yè)合作聯(lián)盟，為企業(yè)提供涉外法律、稅收、投資環(huán)境等服務的機構，同級財政給予獎勵。

　　十、精準保護非公有制企業(yè)產(chǎn)權

　　(三十八)依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權。全面落實黨中央、國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見，認真解決產(chǎn)權保護方面的突出問題。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成非公有制企業(yè)合法權益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。

　　(三十九)合理處置民營企業(yè)不規(guī)范問題。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。對民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

　　(四十)從嚴規(guī)范涉企案件處置程序。涉企案件調(diào)查中，慎重選擇辦案時機，嚴格區(qū)分企業(yè)有關負責人和企業(yè)法人責任，慎重發(fā)布影響企業(yè)聲譽的信息；對涉及企業(yè)和企業(yè)人員的舉報，經(jīng)查證失實的，及時澄清事實，最大限度減少對企業(yè)影響。嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，嚴格執(zhí)行國家關于對涉嫌違法的民營企業(yè)和人員的財產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關強制措施。采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時，嚴格按照法定程序進行，嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。

　　(四十一)加強知識產(chǎn)權保護。引導企業(yè)加強對商業(yè)秘密、專利權、著作權、商標權等知識產(chǎn)權的運用和保護，依法嚴厲打擊和懲治假冒注冊商標、竊取商業(yè)秘密、侵犯著作權等侵權行為。