大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞東營1月11日訊（記者 李乃馨 王藝霏）“目前來看，我市財(cái)政績效管理還是以項(xiàng)目為重點(diǎn)，其他方面的績效管理還沒有進(jìn)入具體實(shí)踐階段，部門績效意識(shí)不強(qiáng)、績效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量不高等問題普遍存在，精打細(xì)算過日子的習(xí)慣尚未養(yǎng)成，距離真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效管理全覆蓋，仍有大量工作要做�！睘榇�，東營市政協(xié)常委、東營職業(yè)學(xué)院副院長段鴻建議實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效管理全覆蓋。

　　段鴻介紹，東營是人口小市、工業(yè)大市，過去財(cái)政一直相對(duì)比較寬裕，有的部門養(yǎng)成了花錢大手大腳的習(xí)慣，財(cái)政資金使用績效不高的問題日益突出。2018年中央《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》提出后，市委市政府將此項(xiàng)改革列入部門重點(diǎn)工作考核事項(xiàng)，財(cái)政部門積極建章立制，2019年度市級(jí)預(yù)算編制績效目標(biāo)，覆蓋了市級(jí)一般公共預(yù)算安排的所有項(xiàng)目支出和市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算部分項(xiàng)目支出，共2017個(gè)項(xiàng)目、金額43億元，財(cái)政部門還對(duì)21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施了財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)。但目前來看，我市財(cái)政績效管理還是以項(xiàng)目為重點(diǎn)，其他方面的績效管理還沒有進(jìn)入具體實(shí)踐階段，部門績效意識(shí)不強(qiáng)、績效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量不高等問題普遍存在，精打細(xì)算過日子的習(xí)慣尚未養(yǎng)成，距離真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效管理全覆蓋，仍有大量工作要做。

　　對(duì)于這個(gè)問題，段鴻建議：

　　一、牢固樹立過緊日子的思想。政府財(cái)政趨緊是大趨勢(shì)、新常態(tài)，即使將來經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，也不可逆轉(zhuǎn)，所以各部門單位應(yīng)真正轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)過緊日子，學(xué)會(huì)精打細(xì)算，把財(cái)政的每一分錢用在刀刃上。全面績效管理的要義之一，就是各級(jí)各部門是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，各部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門預(yù)算績效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任追究制。各部門單位必須轉(zhuǎn)變陳舊的觀念，摒棄“績效管理是財(cái)政部門一家的事”這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將績效理念、績效要求貫穿到預(yù)算編制及執(zhí)行的全過程。財(cái)政部門作為主管部門，應(yīng)發(fā)揮好牽頭抓總的作用，制定合理管用制度，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量，重點(diǎn)抓好績效管理事后評(píng)價(jià)、再評(píng)價(jià)及監(jiān)督。

　　二、加大全面預(yù)算績效管理改革推進(jìn)力度。制定有針對(duì)性、可操作的落實(shí)方案，明確各級(jí)各部門全面實(shí)施預(yù)算績效管理的時(shí)間表、路線圖和配套制度，修改調(diào)整與全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求不相符合的規(guī)章制度。從源頭提高預(yù)算決策的科學(xué)性和精確性，對(duì)新出臺(tái)的重大政策、項(xiàng)目，開展事前績效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的前置要件，防止“拍腦袋決策”。對(duì)重大民生實(shí)事，可充分利用專家、第三方機(jī)構(gòu)、人大代表、政協(xié)委員等，合力評(píng)估“有沒有必要做”“能不能做好”“預(yù)算實(shí)不實(shí)”“能不能產(chǎn)生預(yù)算效果”，來決定財(cái)政資金到底該不該給，怎么把錢用在刀刃上。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)績效監(jiān)控，按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，督查部門和資金使用單位，對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，逐步建立重大政策和項(xiàng)目績效跟蹤機(jī)制。做好績效評(píng)價(jià)并強(qiáng)化結(jié)果的剛性約束，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，建立重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算指標(biāo)掛鉤，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來安排預(yù)算、調(diào)整政策，穩(wěn)步推進(jìn)績效信息向社會(huì)公開。

　　三、將建成項(xiàng)目管理使用情況納入績效考核重要內(nèi)容。以考核機(jī)制倒逼財(cái)政投資項(xiàng)目使用效率提高，避免資源閑置浪費(fèi)，如農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)村博物館等民生項(xiàng)目，對(duì)于提高農(nóng)民的文化水平、保存鄉(xiāng)村傳統(tǒng)和記憶，有很重要的意義，財(cái)政為此也投入了大量資金，應(yīng)真正將好事辦好，發(fā)揮其應(yīng)有作用。在項(xiàng)目的使用上，外地有一些很好的做法可以借鑒，比如有的農(nóng)村書屋與市圖書館建立圖書交流，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展“讀書節(jié)”“全村讀書日”“生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)”等活動(dòng)，有的鄉(xiāng)村博物館與學(xué)校共同建立游學(xué)機(jī)制，提高館所的利用率。類似這樣的民生項(xiàng)目，應(yīng)按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，完善管理使用工作機(jī)制，并由主管部門具體落實(shí)。通過將項(xiàng)目的使用管理情況列入主管部門績效考核重要內(nèi)容，督促主管部門落實(shí)責(zé)任，真正使財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。