“水深則魚悅，城強則賈興”。當前，營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟發(fā)展的內在因子，已經(jīng)成為一個地區(qū)經(jīng)濟社會軟實力的重要體現(xiàn)，更是提升城市競爭力的關鍵所在。

　　進入新時代，東營市確立了“打造山東高質量發(fā)展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的目標定位。如何實現(xiàn)這一目標定位，推動新時代東營高質量發(fā)展，打造一流營商環(huán)境成為重要一環(huán)。

　　近年來，東營市把優(yōu)化營商環(huán)境擺在事關全局發(fā)展的戰(zhàn)略位置進行謀劃部署，從企業(yè)、群眾的需求出發(fā)，以“把經(jīng)濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離群眾最近的地方”為目標，聚力打造一流營商環(huán)境，極大激發(fā)了高質量發(fā)展的內生動力。

　　政務服務更便民：深化流程再造，破解痛點難點堵點，打通服務企業(yè)群眾“最后一公里”

　　今年4月初，東營市勝利第四十六中學教學樓鋁合金窗戶更換及地面鋪裝工程負責人李泮林使用工程建設項目審批管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上申報，1個工作日后，他收到了一份立項電子證明。這份由市行政審批局核發(fā)的電子證明，是東營市首張“政府投資項目可行性研究報告批復”電子證明，也是全省核發(fā)的首份立項批復電子證明。該證明的核發(fā)，標志著東營市項目立項實現(xiàn)“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、限時辦結、網(wǎng)上校驗、系統(tǒng)共享”的全程電子化審批。

　　“線上申領項目立項電子證明，不用一趟趟往大廳跑，省時又省力，為我們加快項目建設創(chuàng)造了有利條件�！蹦軌蜓杆匍_工建設，李泮林打心眼里感到高興。而這也得益于東營市以企業(yè)和群眾需求為導向實施的政務服務流程再造。

　　“把經(jīng)濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離群眾最近的地方。”瞄準這一目標，去年以來，東營市以自我革命的精神、刀刃向內的勇氣，系統(tǒng)推進政務服務流程再造，聚焦企業(yè)和群眾辦事中的難點堵點痛點，持續(xù)深化放管服改革，加快構建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，著力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)、群眾獲得感強”的營商環(huán)境。

　　推進“市縣同權”改革，服務更高效。市級270項行政許可事項，除涉及保密等事項外，覆蓋所有縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，做到了“應放盡放”。在各級政務服務大廳實施“非工作時間政務服務”、建設24小時自助服務區(qū)，45項高頻民生事項服務可在非工作時間辦理，982項事項可自助辦理、查詢、打印證照。在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成166個社區(qū)便民服務中心，使群眾在家門口就能辦理各類便民服務事項，打通服務群眾“最后一公里”。

　　精簡審批流程，辦事更便捷。在全省率先推出“政府免單”服務，企業(yè)開辦實現(xiàn)1個工作日內辦結，與濟南等省會經(jīng)濟圈城市實現(xiàn)企業(yè)開辦7市“全域通辦”。推行“政銀合作”模式，15家銀行32個銀行網(wǎng)點可開展代辦服務，就近可辦。全面推行工程建設項目“六簡審批”，實現(xiàn)施工許可審批全程電子化；審批時間控制在90個工作日內，分別比國家和省縮短30個、10個工作日。借鑒創(chuàng)新“拿地即開工”審批模式，全市工業(yè)建設項目審批時間不超過20個工作日，列入全國工程建設項目審批制度改革樣本城市。

　　推進“一網(wǎng)通辦、一窗受理、一鏈辦理”，效能再提升。市縣鄉(xiāng)三級基本實現(xiàn)全領域無差別“一窗受理”，“一次辦好”成效顯著。公布“一件事·一鏈辦理”事項119項，在20個行業(yè)試點“證照聯(lián)辦”、“一證準營”，平均壓減許可環(huán)節(jié)、申報材料和審批時限70%以上。市級自建系統(tǒng)全部對接政務服務平臺，依申請事項全程網(wǎng)辦率達到95%，政務服務網(wǎng)對所有村（社區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋；開通政務服務e平臺“東營掌上通”，接入全省統(tǒng)一移動政務服務總入口，實現(xiàn)300余項政務服務事項“掌上辦理”，真正“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

　　隨著一項項實實在在的創(chuàng)新舉措落地，東營市政務服務更加便捷高效，群眾辦事更加省心省時。目前，東營市正按照“放權、精簡、集成、共享”總要求，全力推進流程再造改革攻堅，最大限度削減層級、減少環(huán)節(jié)、精簡手續(xù)，加快打造更加優(yōu)質高效的親企便民政務服務體系。

　　服務企業(yè)更高效：“有求必應、無需不擾”，主動對接，靠前服務，當好“店小二”，為企業(yè)發(fā)展保駕護航

　　營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。

　　今年6月底，東營德州路西延暨東津黃河大橋工程項目的工作人員帶著準備好的材料來到市行政審批局，不到半天時間，就完成了項目立項手續(xù)的辦理。

　　過去，類似這樣的市級核準項目，企業(yè)需要自己把材料提交到市局，再從網(wǎng)上申報，最后由市局進行審批，經(jīng)常需要來回跑多次。今年，東營市通過實行“企業(yè)投資一件事”全流程辦理，建立了“一個代辦項目、一套服務手冊、一個最優(yōu)流程、一個推進團隊”的工作模式，主動問需服務，無償全程代辦。項目方只需要跑一趟就能把手續(xù)辦利索。

　　“項目法定核準期限是7個工作日，真沒想到這么快就完成了立項，這中間利津縣行政審批局為我們提供了大量幫助�！敝需F東津利津大橋管理有限公司總經(jīng)理王孝軍感慨道。

　　原來，在項目確定后，利津縣行政審批局主動跑上去，與建設單位建立溝通對接，詳細了解項目進展情況，派專人全程協(xié)助企業(yè)審批手續(xù)申報，讓企業(yè)享受到了項目審批新政帶來的實惠。

　　如今，從企業(yè)注冊、變更、注銷到項目立項、施工、竣工……東營市逐步建立起以企業(yè)需求為導向的全方位支持、全生命周期服務，為更多企業(yè)、項目落戶東營創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　在服務企業(yè)過程中，東營市堅持“有求必應、無需不擾”的原則，組織全市各級政務服務大廳實施幫辦（代辦）服務建立“一對一”政務服務員和行政審批事項幫辦代辦制度，實施常態(tài)化跟蹤服務，對企業(yè)訴求第一時間響應；推行“店小二+專業(yè)式”服務機制，對企業(yè)辦理特定領域相關審批手續(xù)提供全程代辦、無償代辦，做到“企業(yè)別跑我來跑、我為企業(yè)代跑”。

　　面對企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，東營市在全省率先建立了政府解決企業(yè)難題直通車制度，搭建“1+2+3”服務組織體系，實行政企直通、問題直報、領導督辦，“零距離”為企業(yè)服務，幫助企業(yè)解決難題。成立“送政策上門精準對接”服務民營企業(yè)活動工作專班，開展“百名局長服務百家企業(yè)”活動，“一對一”上門送政策、送服務。組織開展多樣化的銀企對接活動，推進實施“銀行行長進百企”活動，為企業(yè)提供精準金融支持。

　　今年，面對新冠肺炎疫情帶來的不利影響，東營市先后制定了統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展51條、支持中小企業(yè)共渡難關15條、穩(wěn)就業(yè)22條、促進外貿穩(wěn)定增長13條、支持外貿企業(yè)發(fā)展10條等一系列政策措施，幫助企業(yè)共渡難關。組織243支企業(yè)復工服務隊、746名駐企聯(lián)絡員、17支穩(wěn)外貿穩(wěn)外資企業(yè)服務隊，“一企一策”對接服務，點對點紓困解難。推行金融輔導員制度，組建81支輔導隊，為1049家企業(yè)上門“量身定制”融資服務，第一時間、最大限度滿足企業(yè)資金需求。

　　企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)家。在為企業(yè)服務的同時，東營市還全方位支持企業(yè)家拓視野、提素質、上水平，在全社會營造尊崇企業(yè)家、弘揚企業(yè)家精神的濃厚氛圍，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　措施保障更有力：創(chuàng)新制度供給，加大政策集成，為優(yōu)化營商環(huán)境釋放紅利

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅要改善硬環(huán)境，更要在軟環(huán)境建設上有新突破，更好發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵作用。

　　《東營市政務服務管理辦法》《東營市工程建設項目審批時限全流程監(jiān)管辦法》《中共東營市委全面依法治市委員會關于嚴格依法辦事優(yōu)化法治營商環(huán)境的意見》《東營市政務服務“一件事·一鏈辦理”實施方案》《東營市政務服務并聯(lián)審批辦法（試行）》……近年來，一個個營商環(huán)境建設方面的規(guī)章制度密集出臺，為東營市推進流程再造，持續(xù)打造一流營商環(huán)境提供了政策依據(jù)。

　　項目是經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”。聚焦項目建設，東營市實行重大決策研究論證制度，對重大事項決策實行“由上而下”的頂格協(xié)調，改變了過去自下而上層層傳遞的模式。堅持“一切圍繞項目轉，一切盯著項目干”，建立重大項目滾動督查、并聯(lián)審批和“要素跟著項目走”等機制，實行每月經(jīng)濟運行分析聯(lián)席會議和會商制度，落實重點項目市級領導包靠和“3+N”重大項目會商機制，全力以赴推進項目建設。

　　人才是發(fā)展的第一資源。聚焦人才發(fā)展，東營市制定出臺《東營市招商引資招才引智激勵政策》《關于加強新形勢下引才用才工作的實施意見》等政策，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。籌備組建東營人才發(fā)展集團，為人才提供全周期、全鏈條、全要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。打造“1+3”線上人才服務體系，實現(xiàn)重點人才服務事項“全程網(wǎng)辦”。不斷深化人才職稱制度改革，積極拓展人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資新渠道，持續(xù)推進招才引智，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“新高地”。

　　平臺是發(fā)展的有效載體。聚焦平臺建設，東營市制定了關于推動開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新促進高質量發(fā)展的實施意見，全市省級以上開發(fā)區(qū)體制機制改革基本完成。實施創(chuàng)新企業(yè)提質擴量行動，建立完善科技型中小微企業(yè)信息庫。出臺技術創(chuàng)新中心管理辦法、重點實驗室管理辦法等制度規(guī)定，規(guī)范創(chuàng)新平臺建設管理。出臺科技成果轉化貸款風險補償資金管理辦法，服務科技型中小企業(yè)融資。

　　此外，東營市還聚焦法治營商環(huán)境建設出臺措施辦法，強化政策法律宣傳，推進政務服務法治化，依法保障各類市場主體合法權益，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的法治服務保障。

　　優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。東營市將按照全國領先、對標國際化的一流標準，持續(xù)用力，久久為功，全力打造一流營商環(huán)境，讓市場主體更加活躍，讓市場活力充分迸發(fā)，為東營高質量發(fā)展聚勢賦能。