“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興”。當(dāng)前，營商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因子，已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，更是提升城市競爭力的關(guān)鍵所在。

　　進(jìn)入新時(shí)代，東營市確立了“打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的目標(biāo)定位。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)定位，推動(dòng)新時(shí)代東營高質(zhì)量發(fā)展，打造一流營商環(huán)境成為重要一環(huán)。

　　近年來，東營市把優(yōu)化營商環(huán)境擺在事關(guān)全局發(fā)展的戰(zhàn)略位置進(jìn)行謀劃部署，從企業(yè)、群眾的需求出發(fā)，以“把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場最近的地方，把社會(huì)管理權(quán)放到離群眾最近的地方”為目標(biāo)，聚力打造一流營商環(huán)境，極大激發(fā)了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　政務(wù)服務(wù)更便民：深化流程再造，破解痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，打通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”

　　今年4月初，東營市勝利第四十六中學(xué)教學(xué)樓鋁合金窗戶更換及地面鋪裝工程負(fù)責(zé)人李泮林使用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，1個(gè)工作日后，他收到了一份立項(xiàng)電子證明。這份由市行政審批局核發(fā)的電子證明，是東營市首張“政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)”電子證明，也是全省核發(fā)的首份立項(xiàng)批復(fù)電子證明。該證明的核發(fā)，標(biāo)志著東營市項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、限時(shí)辦結(jié)、網(wǎng)上校驗(yàn)、系統(tǒng)共享”的全程電子化審批。

　　“線上申領(lǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)電子證明，不用一趟趟往大廳跑，省時(shí)又省力，為我們加快項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了有利條件�！蹦軌蜓杆匍_工建設(shè)，李泮林打心眼里感到高興。而這也得益于東營市以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向?qū)嵤┑恼⻊?wù)服務(wù)流程再造。

　　“把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場最近的地方，把社會(huì)管理權(quán)放到離群眾最近的地方。”瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，去年以來，東營市以自我革命的精神、刀刃向內(nèi)的勇氣，系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造，聚焦企業(yè)和群眾辦事中的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，持續(xù)深化放管服改革，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，著力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的營商環(huán)境。

　　推進(jìn)“市縣同權(quán)”改革，服務(wù)更高效。市級(jí)270項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，除涉及保密等事項(xiàng)外，覆蓋所有縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，做到了“應(yīng)放盡放”。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)施“非工作時(shí)間政務(wù)服務(wù)”、建設(shè)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，45項(xiàng)高頻民生事項(xiàng)服務(wù)可在非工作時(shí)間辦理，982項(xiàng)事項(xiàng)可自助辦理、查詢、打印證照。在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成166個(gè)社區(qū)便民服務(wù)中心，使群眾在家門口就能辦理各類便民服務(wù)事項(xiàng)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　精簡審批流程，辦事更便捷。在全省率先推出“政府免單”服務(wù)，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，與濟(jì)南等省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城市實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦7市“全域通辦”。推行“政銀合作”模式，15家銀行32個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)可開展代辦服務(wù)，就近可辦。全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目“六簡審批”，實(shí)現(xiàn)施工許可審批全程電子化；審批時(shí)間控制在90個(gè)工作日內(nèi)，分別比國家和省縮短30個(gè)、10個(gè)工作日。借鑒創(chuàng)新“拿地即開工”審批模式，全市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間不超過20個(gè)工作日，列入全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革樣本城市。

　　推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一窗受理、一鏈辦理”，效能再提升。市縣鄉(xiāng)三級(jí)基本實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域無差別“一窗受理”，“一次辦好”成效顯著。公布“一件事·一鏈辦理”事項(xiàng)119項(xiàng)，在20個(gè)行業(yè)試點(diǎn)“證照聯(lián)辦”、“一證準(zhǔn)營”，平均壓減許可環(huán)節(jié)、申報(bào)材料和審批時(shí)限70%以上。市級(jí)自建系統(tǒng)全部對接政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，依申請事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)到95%，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對所有村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋；開通政務(wù)服務(wù)e平臺(tái)“東營掌上通”，接入全省統(tǒng)一移動(dòng)政務(wù)服務(wù)總?cè)肟�，�?shí)現(xiàn)300余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦理”，真正“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

　　隨著一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新舉措落地，東營市政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，群眾辦事更加省心省時(shí)。目前，東營市正按照“放權(quán)、精簡、集成、共享”總要求，全力推進(jìn)流程再造改革攻堅(jiān)，最大限度削減層級(jí)、減少環(huán)節(jié)、精簡手續(xù)，加快打造更加優(yōu)質(zhì)高效的親企便民政務(wù)服務(wù)體系。

　　服務(wù)企業(yè)更高效：“有求必應(yīng)、無需不擾”，主動(dòng)對接，靠前服務(wù)，當(dāng)好“店小二”，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

　　營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。

　　今年6月底，東營德州路西延暨東津黃河大橋工程項(xiàng)目的工作人員帶著準(zhǔn)備好的材料來到市行政審批局，不到半天時(shí)間，就完成了項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)的辦理。

　　過去，類似這樣的市級(jí)核準(zhǔn)項(xiàng)目，企業(yè)需要自己把材料提交到市局，再從網(wǎng)上申報(bào)，最后由市局進(jìn)行審批，經(jīng)常需要來回跑多次。今年，東營市通過實(shí)行“企業(yè)投資一件事”全流程辦理，建立了“一個(gè)代辦項(xiàng)目、一套服務(wù)手冊、一個(gè)最優(yōu)流程、一個(gè)推進(jìn)團(tuán)隊(duì)”的工作模式，主動(dòng)問需服務(wù)，無償全程代辦。項(xiàng)目方只需要跑一趟就能把手續(xù)辦利索。

　　“項(xiàng)目法定核準(zhǔn)期限是7個(gè)工作日，真沒想到這么快就完成了立項(xiàng)，這中間利津縣行政審批局為我們提供了大量幫助�！敝需F東津利津大橋管理有限公司總經(jīng)理王孝軍感慨道。

　　原來，在項(xiàng)目確定后，利津縣行政審批局主動(dòng)跑上去，與建設(shè)單位建立溝通對接，詳細(xì)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，派專人全程協(xié)助企業(yè)審批手續(xù)申報(bào)，讓企業(yè)享受到了項(xiàng)目審批新政帶來的實(shí)惠。

　　如今，從企業(yè)注冊、變更、注銷到項(xiàng)目立項(xiàng)、施工、竣工……東營市逐步建立起以企業(yè)需求為導(dǎo)向的全方位支持、全生命周期服務(wù)，為更多企業(yè)、項(xiàng)目落戶東營創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　在服務(wù)企業(yè)過程中，東營市堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無需不擾”的原則，組織全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)施幫辦（代辦）服務(wù)建立“一對一”政務(wù)服務(wù)員和行政審批事項(xiàng)幫辦代辦制度，實(shí)施常態(tài)化跟蹤服務(wù)，對企業(yè)訴求第一時(shí)間響應(yīng)；推行“店小二+專業(yè)式”服務(wù)機(jī)制，對企業(yè)辦理特定領(lǐng)域相關(guān)審批手續(xù)提供全程代辦、無償代辦，做到“企業(yè)別跑我來跑、我為企業(yè)代跑”。

　　面對企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，東營市在全省率先建立了政府解決企業(yè)難題直通車制度，搭建“1+2+3”服務(wù)組織體系，實(shí)行政企直通、問題直報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)督辦，“零距離”為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)解決難題。成立“送政策上門精準(zhǔn)對接”服務(wù)民營企業(yè)活動(dòng)工作專班，開展“百名局長服務(wù)百家企業(yè)”活動(dòng)，“一對一”上門送政策、送服務(wù)。組織開展多樣化的銀企對接活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施“銀行行長進(jìn)百企”活動(dòng)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)金融支持。

　　今年，面對新冠肺炎疫情帶來的不利影響，東營市先后制定了統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展51條、支持中小企業(yè)共渡難關(guān)15條、穩(wěn)就業(yè)22條、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長13條、支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展10條等一系列政策措施，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。組織243支企業(yè)復(fù)工服務(wù)隊(duì)、746名駐企聯(lián)絡(luò)員、17支穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資企業(yè)服務(wù)隊(duì)，“一企一策”對接服務(wù)，點(diǎn)對點(diǎn)紓困解難。推行金融輔導(dǎo)員制度，組建81支輔導(dǎo)隊(duì)，為1049家企業(yè)上門“量身定制”融資服務(wù)，第一時(shí)間、最大限度滿足企業(yè)資金需求。

　　企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)家。在為企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，東營市還全方位支持企業(yè)家拓視野、提素質(zhì)、上水平，在全社會(huì)營造尊崇企業(yè)家、弘揚(yáng)企業(yè)家精神的濃厚氛圍，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　措施保障更有力：創(chuàng)新制度供給，加大政策集成，為優(yōu)化營商環(huán)境釋放紅利

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要改善硬環(huán)境，更要在軟環(huán)境建設(shè)上有新突破，更好發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵(lì)作用。

　　《東營市政務(wù)服務(wù)管理辦法》《東營市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限全流程監(jiān)管辦法》《中共東營市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)格依法辦事優(yōu)化法治營商環(huán)境的意見》《東營市政務(wù)服務(wù)“一件事·一鏈辦理”實(shí)施方案》《東營市政務(wù)服務(wù)并聯(lián)審批辦法（試行）》……近年來，一個(gè)個(gè)營商環(huán)境建設(shè)方面的規(guī)章制度密集出臺(tái)，為東營市推進(jìn)流程再造，持續(xù)打造一流營商環(huán)境提供了政策依據(jù)。

　　項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”。聚焦項(xiàng)目建設(shè)，東營市實(shí)行重大決策研究論證制度，對重大事項(xiàng)決策實(shí)行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)，改變了過去自下而上層層傳遞的模式。堅(jiān)持“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切盯著項(xiàng)目干”，建立重大項(xiàng)目滾動(dòng)督查、并聯(lián)審批和“要素跟著項(xiàng)目走”等機(jī)制，實(shí)行每月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析聯(lián)席會(huì)議和會(huì)商制度，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包靠和“3+N”重大項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　人才是發(fā)展的第一資源。聚焦人才發(fā)展，東營市制定出臺(tái)《東營市招商引資招才引智激勵(lì)政策》《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下引才用才工作的實(shí)施意見》等政策，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境�；I備組建東營人才發(fā)展集團(tuán)，為人才提供全周期、全鏈條、全要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。打造“1+3”線上人才服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人才服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。不斷深化人才職稱制度改革，積極拓展人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資新渠道，持續(xù)推進(jìn)招才引智，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“新高地”。

　　平臺(tái)是發(fā)展的有效載體。聚焦平臺(tái)建設(shè)，東營市制定了關(guān)于推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革基本完成。實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量行動(dòng)，建立完善科技型中小微企業(yè)信息庫。出臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新中心管理辦法、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法等制度規(guī)定，規(guī)范創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)管理。出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法，服務(wù)科技型中小企業(yè)融資。

　　此外，東營市還聚焦法治營商環(huán)境建設(shè)出臺(tái)措施辦法，強(qiáng)化政策法律宣傳，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)法治化，依法保障各類市場主體合法權(quán)益，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治服務(wù)保障。

　　優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。東營市將按照全國領(lǐng)先、對標(biāo)國際化的一流標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)用力，久久為功，全力打造一流營商環(huán)境，讓市場主體更加活躍，讓市場活力充分迸發(fā)，為東營高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能。