山東2015年將實現(xiàn)電子招投標(biāo)“全覆蓋”目標(biāo)

　　9月2日下午記者從山東省住建廳獲悉，為解決招投標(biāo)工作的一些新情況、新問題，改善招投標(biāo)制度，改進監(jiān)管方式，8月25日山東省制定出臺《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見》（以下簡稱《意見》）。將嚴(yán)格界定招標(biāo)范圍，規(guī)范招標(biāo)代理行為，計劃在2015年年底前，實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)覆蓋所有招標(biāo)工程、覆蓋招標(biāo)投標(biāo)全過程的“雙覆蓋”目標(biāo)。

　　嚴(yán)格界定招標(biāo)范圍，建立統(tǒng)一建筑市場

　　據(jù)悉，《意見》規(guī)定，強制招標(biāo)的對象僅限于國家依法必須招標(biāo)的工程，各地、各部門不得另行制定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。同時要建立統(tǒng)一開放的建筑市場，不得要求已備案的進魯企業(yè)和跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)的省內(nèi)企業(yè)在承攬業(yè)務(wù)或者投標(biāo)前辦理登記、備案手續(xù)，不得借用任何名義向企業(yè)收取保證金、押金。

　　《意見》要求，建立工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件目錄，收錄全省縣級以上建設(shè)部門出臺的招投標(biāo)規(guī)范性文件，統(tǒng)一向社會發(fā)布。理順招投標(biāo)監(jiān)管體制，落實建設(shè)部門工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，與公安機關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大對圍標(biāo)串標(biāo)、投標(biāo)弄虛作假等違法行為的打擊力度。建設(shè)部門要加強對下級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，對不依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)、違法違規(guī)問題頻發(fā)的，約談部門負(fù)責(zé)人。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不能代行建設(shè)部門監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。

　　規(guī)范招投標(biāo)行為，投標(biāo)人信息要在開標(biāo)現(xiàn)場公示

　　招標(biāo)行為不規(guī)范是建筑市場秩序混亂的源頭�！兑庖姟诽岢�，招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行工期定額規(guī)定，經(jīng)專家評審壓縮工期的，增加費用應(yīng)列入工程造價。鼓勵工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，招標(biāo)文件約定優(yōu)質(zhì)工程等次的設(shè)置獎勵標(biāo)準(zhǔn)。對投標(biāo)人資格的要求，僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、項目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格方面；招標(biāo)工程實行資格預(yù)審的，公示未通過審查的申請人名單和實名公布評審意見。單位工程為工程招標(biāo)的最小單位，不得劃分招標(biāo)標(biāo)段。施工總承包招標(biāo)，總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程均應(yīng)包含在招標(biāo)范圍內(nèi)，其設(shè)置的暫估價金額不得超過招標(biāo)控制價的30%。設(shè)計文件深度能夠滿足施工要求的，不得設(shè)置暫估價。

　　《意見》要求，投標(biāo)人的資質(zhì)資格、工程業(yè)績等信息要在開標(biāo)現(xiàn)場公示。在中標(biāo)通知書發(fā)出前，項目負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員，一律不得更換。投標(biāo)人中標(biāo)后，項目負(fù)責(zé)人更換的，所更換人員必須是投標(biāo)人本單位專職人員，其資格不得低于被更換的項目負(fù)責(zé)人資格，被更換的項目負(fù)責(zé)人6個月內(nèi)不得在全省范圍內(nèi)參加工程投標(biāo)。

　　《意見》確定，評標(biāo)定標(biāo)要按照“評標(biāo)公開、定性評審、評定分離”的原則，評標(biāo)前公開評標(biāo)專家抽取過程，評標(biāo)后公開評標(biāo)委員會的評審意見，定標(biāo)后公開評標(biāo)專家名單及評審意見；除特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程外，其他工程的技術(shù)標(biāo)評審實行合格制；提倡由招標(biāo)人依法擇優(yōu)定標(biāo)。綜合評估評標(biāo)法僅限于特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程，其他工程評標(biāo)應(yīng)選擇經(jīng)評審最低投標(biāo)價法、合理低價法。評標(biāo)專家可抽取數(shù)量不足所需數(shù)量3倍的，應(yīng)當(dāng)擴大抽取范圍。

　　規(guī)范招標(biāo)代理行為，實行“一標(biāo)一評”“標(biāo)后評估”

　　《意見》要求，國有資金投資工程委托招標(biāo)代理機構(gòu)要引入競爭機制，不得以行政審批、入庫抽簽等方式確定。工程招標(biāo)代理實行項目責(zé)任制，代理項目招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，依法追究項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格招標(biāo)代理分支機構(gòu)管理，同一建設(shè)類注冊人員、專職從業(yè)人員不得在2個以上（含2個）分支機構(gòu)備案；辦理招標(biāo)代理業(yè)務(wù)由其備案的人員自行完成。

　　《意見》規(guī)定，實行“一標(biāo)一評”，工程評標(biāo)后，招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)、招標(biāo)人對專家評標(biāo)情況進行量化評議。建立標(biāo)后評估制度，組織資深評標(biāo)專家定期抽查、評估評標(biāo)工作質(zhì)量。

　　明年年底前，實現(xiàn)電子招投標(biāo)覆蓋所有招標(biāo)工程

　　《意見》提出，優(yōu)化招標(biāo)備案制度，縣級以上政府確定的依法必須招標(biāo)的重點工程和民生工程，滿足一定條件的，可先行辦理招標(biāo)備案手續(xù)。依法必須招標(biāo)的非國有資金投資工程，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)可自行組織招標(biāo)投標(biāo)活動，并辦理相關(guān)備案手續(xù)。加快推進電子招標(biāo)投標(biāo)，2015年年底前實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)覆蓋所有招標(biāo)工程、覆蓋招標(biāo)投標(biāo)全過程的“雙覆蓋”目標(biāo)。