山東破除養(yǎng)老雙軌制 機關(guān)事業(yè)單位個人繳8%

　　我省在全國率先破除養(yǎng)老“雙軌制”工資和補貼都納入繳費基數(shù) 個人賬戶須由個人繳費

　　我省破除養(yǎng)老保險制度“雙軌制”，機關(guān)事業(yè)單位人員將按照基數(shù)的8%繳納養(yǎng)老保險。記者昨日采訪了解到，山東省政府發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》，單位將按照工資總額的20%繳費，工作人員個人賬戶全部由個人繳費 形成。此外，新政設(shè)立了10年過渡期，過渡期內(nèi)退休的人員，新舊兩辦法同時計算養(yǎng)老金待遇，以就高不就低的原則發(fā)放，并設(shè)置封頂限制。

　　【背景】 養(yǎng)老制度公平呼聲漸高

　　省人社廳廳長韓金峰表示，上世紀(jì)90年代以前，我國機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行大體相同的退休制度，即退休費由單位負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。隨著國有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，企業(yè)率先實行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，而機關(guān)事業(yè)單位一直沿用原有退休制度，形成了養(yǎng)老保障的“雙軌制”，并逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負(fù)，無法保證及時足額支付。二是由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動和有效配置。三是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，對“雙軌制”、“待遇差”等問題，社會反映強烈，要求實現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。

　　此前，我省選取近60萬人作為測算樣本，進(jìn)行了深入細(xì)致的測算，并在7個市啟動先期模擬運轉(zhuǎn)，為實質(zhì)性操作積累了經(jīng)驗。1月4日，國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》印發(fā)后，我省結(jié)合實際制定了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》，成為國務(wù)院 《決定》發(fā)布后，首個啟動改革的省份。

　　【比例】 個人繳8%由單位代扣

　　據(jù)了解，此次新政適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。以上人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

　　以上人員的基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%；個人繳納基本養(yǎng)老保險費 （以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣代繳。個人工資超過省或市上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于省或市上年度在崗職工平均工資60%的，按60%計算個人繳費工資基數(shù)。

　　凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補貼項目，均應(yīng)納入個人繳費工資基數(shù)。精神文明獎等只適用于部分單位工作人員的項目，不納入繳費工資基數(shù)。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。

　　多繳多得 長繳多得

　　機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金，實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得，長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

　　新政實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；�本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以省或市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。

　　新政實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。

　　【轉(zhuǎn)移】 人員流動養(yǎng)老跟著走

　　據(jù)介紹，改革后，機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進(jìn)人力資源合理配置和人員的有序流動。具體分兩種情況：一是機關(guān)事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi) （指設(shè)區(qū)的市，含省直）機關(guān)事業(yè)單位之間流動的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。

　　后一種情況下，以改革后本人各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。無論哪種轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移前后的繳費年限 （含視同繳費年限）都連續(xù)計算，參保人員的利益不會因轉(zhuǎn)移而受損。

　　【管理】 收支兩條線�？顚Ｓ�

　　省人社廳廳長韓金峰表示，改革后，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和有關(guān)政策，統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險預(yù)算，統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺和相關(guān)業(yè)務(wù)流程，逐步向省級統(tǒng)籌過渡。

　　韓金峰還表示，考慮到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道主要來源于財政資金，單獨建賬管理基金，有利于明確財政責(zé)任。同時，由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的職工負(fù)擔(dān)系數(shù)、替代率水平相對較高，基金支出壓力較大，為了避免機關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金，我省《實施意見》明確規(guī)定：“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用�；�金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，�？顚Ｓ��！�

　　意見還規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，省政府統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水平。逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，保障退休人員基本生活。

　　【發(fā)放】 過渡期退休就高不就低

　　據(jù)了解，新政設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)退休的人員，按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按原辦法計發(fā)的待遇的，按照原辦法計發(fā)的待遇發(fā)給基本養(yǎng)老金；按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金高于按原辦法計發(fā)的待遇的，高出部分分年度按比例予以封頂限制。

　　新政實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。機關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。

　　【鏈接】 機關(guān)事業(yè)單位將建職業(yè)年金

　　韓金峰表示，上世紀(jì)90年代，我國就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。這種多層次的體系，包括基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。在實踐中，企業(yè)補充養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。這次改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的同時，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金，有利于進(jìn)一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。

　　職業(yè)年金的資金來源由兩部分構(gòu)成，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，這兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。下一步，省人力資源社會保障廳還將會同有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)政策，制定我省的機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。

　　【青島改革】 1994年起已經(jīng)歷三個階段

　　實際上，我市機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革始于1994年，至今經(jīng)歷了三個階段：第一階段，1994年5月首先啟動了全市機關(guān)事業(yè)單位合同制職工養(yǎng)老保險，單位繳費比例18%，個人繳費比例為2%。第二階段，1996年3月開展了全市自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險，固定制職工單位繳費比例為24%，個人繳費比例為2%；合同制職工單位繳費比例仍為18%，個人繳費比例為2%。第三階段，2003年4月出臺市政府令推開了市直及市內(nèi)四區(qū)事業(yè)單位全員養(yǎng)老保險，單位繳費比例為30.5%，個人繳費比例為3%，2004年、2005年個人繳費比例逐年提高一個百分點，2008年單位繳費比例提高至36%。

　　我市2003年事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及的范圍和對象包括四個群體：本市市、區(qū)（市）所屬由機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位及其全體在編職工；本市市、區(qū)（市）有合同制職工的國家機關(guān)及其合同制職工；中央、省、部隊駐青機關(guān)事業(yè)單位及其合同制職工；已經(jīng)參加青島市自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險的中央、省、部隊駐青單位及其固定職工。市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在過去自收自支事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，把全額撥款和差額撥款事業(yè)單位全部納入養(yǎng)老保險實施范圍，改變過去由財政直接撥付養(yǎng)老金的方式，事業(yè)單位全部按統(tǒng)一比例繳納養(yǎng)老保險費，建立養(yǎng)老保險基金，更好地保障離退休人員的基本生活。（記者 陳珂）