山東省檢察機關2014年查辦瀆職侵權大要案699人

　　“2014年,全省檢察機關共查辦瀆職侵權犯罪案件895人,同比增加12.6%。依法查辦發(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、執(zhí)法司法等領域瀆職侵權犯罪案件665人,立案、起訴、有罪判決人數(shù)均位居全國前列�！边@是近日山東省檢察院披露的一組數(shù)據(jù)。

　　2014年以來,山東省檢察機關反瀆職侵權部門抓住影響民生安全、發(fā)展、穩(wěn)定的突出問題和人民群眾普遍關注的熱點問題,立足檢察職能,主動作為,2014年共查辦瀆職侵權犯罪大要案699人,為維護人民群眾合法權益提供了有力的司法保障。

　　2014年,山東省檢察機關加強瀆職侵權案件線索管理,建立了對案件線索集中管理、集中研究、集中查處的“三集中”制度,實行案件線索評估機制,重點摸排有價值的案件線索,力求順藤摸瓜向大要案突破,通過對案件線索的集中“問診”,全年共查辦瀆職侵權犯罪大要案699人。組織立查了日照市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長萬某(副廳級)涉嫌特大濫用職權、受賄案;濟南市工商業(yè)聯(lián)合會原常務副主席趙某(副局級)涉嫌特大濫用職權、受賄案。

　　在執(zhí)行線索管理機制中,他們善于發(fā)現(xiàn)新情況,注意解決新問題,全省辦案領域由27個擴展到34個,查辦新領域、新罪名案件617人,同比上升11.7%,實現(xiàn)了重點突破與整體創(chuàng)新的雙向促進。

　　2014年,德州市檢察院反瀆職侵權局集中全市兩級檢察機關優(yōu)勢力量,集中研判案件線索,集中力量查辦案件,在全市開展了林業(yè)補貼項目調(diào)查活動。他們率先在齊河縣林業(yè)局調(diào)取該局2009年以來全部經(jīng)費賬證以及林業(yè)資金項目檔案,通過核查賬目發(fā)現(xiàn)存在套取各類專項補貼款進入本單位“小金庫”的問題。在提取會計或出納所掌握的“小金庫”的賬證后,辦案人員發(fā)現(xiàn)時任齊河縣林業(yè)局局長官某等人自2010年以來,從長江防護林、公益林管護、美國白蛾防治等項目非法套取377萬元的犯罪事實。緊接著,辦案人員奔赴田間地頭進行現(xiàn)場核實,發(fā)現(xiàn)賬目上很多支出的項目資金存在虛報冒領問題,而這些項目的審核監(jiān)管是由林業(yè)局局長、副局長或會計等人負責,瀆職問題基本固定。辦案人員發(fā)現(xiàn),這些項目款被套取后進入“小金庫”,資金眾多、監(jiān)管缺位、報銷隨意,極有可能存在更多的經(jīng)濟問題。于是,他們迅速組織專人對“小金庫”的每筆開銷進行審核,對發(fā)現(xiàn)的問題按可疑程度用“紅、黃、藍”進行區(qū)分登記,然后集中進行梳理,發(fā)現(xiàn)有150余萬元開銷不合理,會計也解釋不清。最后,辦案人員在會計家中搜出了局長寫的借款白條,查清了官某在“小金庫”用白條隨意支取錢款后,再拼湊發(fā)票將白條要回銷毀的犯罪事實。官某因犯濫用職權罪、貪污罪、受賄罪一審被判處有期徒刑十三年。

　　反瀆職侵權“專項工作”與人民群眾的切身利益息息相關,只有把辦案信息搜集好,才能有針對性地打好有準備之仗。

　　山東省檢察院反瀆職侵權局瀆職犯罪偵查處副處長孫海清說:“開展好‘專項工作’,最主要的就是信息的把握和掌控。我們建立了信息調(diào)查、收集機制,選擇瀆職侵權案件易發(fā)多發(fā)的熱點行業(yè)和部門,廣泛搜集儲備信息,為‘對癥下藥’鏟除‘病根’做充分準備。”他們采取“三到位”方法,即對項目情況掌握到位、對政策規(guī)定理解到位、對主管部門職責范圍明確到位,進一步增大信息量,增強了開展專項工作的針對性。

　　2011年6月至2012年3月,聊城市東昌府區(qū)某村村民王某某因大量生產(chǎn)、銷售假牛羊肉,涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪被聊城市公安局立案偵查。經(jīng)查,王某某共加工生產(chǎn)假牛羊肉390余噸,銷售至山西、遼寧等地。作為東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)畜牧站原站長的孫某等人,為徇私情私利,在未對王某某生產(chǎn)的產(chǎn)品進行檢疫的情況下,多次偽造檢驗結果,出具虛假《動物檢疫合格證明》,致使大量偽劣食品流入市場,嚴重危害食品安全。東昌府區(qū)檢察院通過廣泛周密地調(diào)查,對孫某等人涉嫌動植物檢疫徇私舞弊一案立案偵查,還查出了孫某利用職務便利向某企業(yè)索賄5.1萬元、貪污能繁母豬補貼款3.5萬元的犯罪事實。東昌府區(qū)法院以孫某犯動植物檢疫徇私舞弊罪、受賄罪、貪污罪,決定執(zhí)行有期徒刑八年。

　　為使“專項工作”落地有聲、花開有果,2014年,山東省檢察機關抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題,查辦了林業(yè)、國土、安監(jiān)、稅務、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、城建、農(nóng)業(yè)、交通等行政執(zhí)法機關和公安、檢察、法院等司法人員瀆職侵權犯罪500余人。還深入開展了查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益瀆職侵權犯罪專項工作,以及查辦土地批租、工程建設、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設領域職務犯罪專項工作。

　　在此基礎上,山東省檢察院反瀆職侵權局在全省范圍內(nèi)集中組織開展了查辦淘汰落后產(chǎn)能領域和林業(yè)貸款貼息領域瀆職犯罪兩個“小專項”活動,共立查瀆職犯罪134人,經(jīng)驗做法被最高人民檢察院推廣。山東省委副書記、省長郭樹清作出重要批示,給予了充分肯定。

　　在延續(xù)傳統(tǒng)一體化辦案模式的基礎上,山東省、市兩級檢察院統(tǒng)一調(diào)配偵查資源。省檢察院以調(diào)取項目資金補貼情況為切入點,在有關市級檢察院先行試點突破的基礎上,由專人分市對口指導,全力支持下級檢察院辦案。

　　“一體化”辦案機制,有效擴大了辦案戰(zhàn)果。山東省檢察院通過線索統(tǒng)一管理、案源統(tǒng)一配置、偵查統(tǒng)一指揮,對全省辦案工作實行全程跟蹤,直接派員參與重點案件的查辦工作,成功推動菏澤、聊城等市檢察院查辦了工商、工信、糧食、社保、林業(yè)、城建規(guī)劃等系列濫用職權窩串案;指導濟寧市檢察院加大辦案力度,短時間內(nèi)立查淘汰落后產(chǎn)能領域瀆職案件30人;指導德州市檢察院調(diào)集全市力量異地交叉辦案,立查林業(yè)貼息領域瀆職案件17人,其中包括縣、市林業(yè)局局長、副局長共10人;指導煙臺市檢察院立查了某市農(nóng)合辦主任鮑某等7人疏于監(jiān)管,致使相關新農(nóng)合定點醫(yī)院采取誘導住院、虛報冒領、多開少用等手段,套取新農(nóng)合基金187萬余元案。

　　為強化“一體化”辦案意識,山東省檢察院在全省檢察機關推行了典型領域調(diào)查、典型試點引領、典型案例指導和典型經(jīng)驗復制的示范引領制度,建立了基層信息聯(lián)系點和聯(lián)絡員制度,經(jīng)常性開展業(yè)務調(diào)研,編發(fā)《反瀆職侵權情況》27期,推廣交流各地先進辦案經(jīng)驗,匯編外省市專項工作經(jīng)驗和本省辦案人員偵查體會文章兩冊。2014年,全省反瀆部門15份偵查經(jīng)驗、信息被最高檢轉發(fā)或被有關會議采用。

　　2014年以來,在“一體化”辦案機制引領下,省檢察院共交辦、督辦反瀆職侵權案件80余件,辦理最高人民檢察院交辦的協(xié)查案件以及外省、本省協(xié)查案件、異地羈押案件50余件,同比均有上升,圓滿順利地完成了各項辦案任務。

　　2014年5月,山東再生能源公司“5·11”黃島擋土墻倒塌事故致18人死亡;11月,壽光龍源食品加工廠“11·16”重大火災和蓬萊市“11·19”重大道路交通事故,共造成30人死亡。這些事故發(fā)生后,山東省檢察院反瀆職侵權局第一時間派員參加省政府組織的事故調(diào)查組,同步介入事故調(diào)查,2014年共立案偵查事故背后所涉瀆職等職務犯罪案件40余人。

　　“我們在辦理這些案件中,除了負責發(fā)現(xiàn)和受理有關職務犯罪線索、發(fā)現(xiàn)犯罪事實并依法立案偵查、對事故調(diào)查過程進行法律監(jiān)督外,工作中既與事故調(diào)查組其他成員單位協(xié)調(diào)配合,還立足自身職能依法獨立開展調(diào)查活動。因此,加強內(nèi)部監(jiān)督配合和外部協(xié)調(diào)溝通,成為提升辦案質(zhì)量不可或缺的重要因素�！鄙綎|省檢察院反瀆職侵權局侵權犯罪偵查處副處長高廣才深有感觸地說。

　　在實行內(nèi)外監(jiān)督機制上,全省檢察機關嚴格執(zhí)行撤案、不起訴報上一級檢察院批準,自行偵查職務犯罪案件由上一級檢察院審查決定逮捕以及訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度等,重視保障犯罪嫌疑人合法權益和律師執(zhí)業(yè)權利,確保嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。對外加強與執(zhí)紀執(zhí)法機關的協(xié)調(diào)溝通,建立健全聯(lián)席會議、情況通報、信息共享、線索移送、案件協(xié)查等制度。

　　山東省檢察院還經(jīng)常性地進行自我加壓,按照最高人民檢察院組織開展的規(guī)范司法行為專項整治工作、規(guī)范執(zhí)法和加強隊伍建設專項檢查和省檢察院“規(guī)范執(zhí)法回頭看”活動的部署要求,多次聯(lián)合反貪、警務部門部署開展全省檢察機關規(guī)范執(zhí)法和辦案安全專項整改活動;2014年底,開展了案件質(zhì)量評查活動,以問題為導向,剖析172起案件,推動隊伍建設、規(guī)范執(zhí)法和辦案安全工作再上新臺階。

　　省檢察院還與青島、濟南海關會簽了《關于在海關系統(tǒng)懲治預防職務犯罪工作中加強聯(lián)系配合的實施辦法》;青島市檢察院與公安紀檢監(jiān)察部門建立了民生問題聯(lián)席會議制度,加強公安執(zhí)法過程中的信息交流和情況溝通;臨沂市檢察院通過內(nèi)部監(jiān)督配合機制,健全證據(jù)內(nèi)審制度,把審查證據(jù)合法性作為立案、報捕、偵結前必經(jīng)程序,及時發(fā)現(xiàn)、排除非法證據(jù),補正瑕疵證據(jù);濱州市檢察院建立了偵、訴、審聯(lián)席會議制度,解決認定瀆職侵權犯罪分歧意見大、判處刑罰偏輕的問題等,都有效強化了與辦案友鄰單位的協(xié)調(diào)溝通,促進了案件的順利偵破與查辦。

　　(來源:正義網(wǎng)-檢察日報)