山東省法院就人民法院立案登記制改革答記者問

　　2015年4月1日,中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》,最高人民法院相繼發(fā)布了《人民法院推行立案登記制改革的意見》(以下簡稱《意見》)和《關于登記立案若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),確定立案登記制將于5月1日起全面實行。省法院也于近日制定下發(fā)了《山東省高級人民法院立案登記制暫行辦法》。為了讓公眾更好地了解立案登記制有關精神,更好地行使訴權、維護權益,針對公眾普遍關注的問題,就立案登記制主要精神、我省法院實行立案登記制的具體措施、群眾在立案登記過程中應當注意的事項等,省法院黨組成員、審委會專職委員張成武同志接受了記者采訪。

　　記　者:十八屆四中全會提出了立案登記制改革,對這項改革社會各界非常關注。請您談一下立案登記制的主要目的和內容?

　　張成武:立案是訴訟的起點,變立案審查制為立案登記制,是十八屆四中全會提出的一項重大改革舉措。實行立案登記制目的是通過改進工作機制,加強責任追究,從制度上、源頭上、根本上解決“立案難”問題,切實保障當事人的訴權,確保對依法應當受理的案件,做到有案必立,有訴必理。

　　具體來說,立案登記制的內容主要包括:

　　第一,對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請,一律接收訴狀,當場登記立案。

　　第二,對提交的材料不符合形式要件的,及時釋明,以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。

　　第三,對在法律規(guī)定期限內無法判定的,應當先行立案。

　　第四,對不符合法律規(guī)定的,應當依法裁決不予受理或者不予立案,禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。

　　第五,強化責任追究,對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為,依法依紀嚴肅追究有關責任人員和主管領導責任。

　　記　者:立案登記制與立案審查制主要區(qū)別有哪些?

　　張成武:立案登記制是指法院對當事人的起訴不進行實質審查,僅僅對形式要件進行核對。除了法律、司法解釋規(guī)定不予登記立案的情形外,當事人提交的訴狀一律接收,并出具書面憑證。起訴狀和相關證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的,當場登記立案。

　　立案審查制是指當事人向法院提起訴訟時,法院對訴訟要件進行實質審查后,決定是否受理。其審查內容主要包括主體資格、法律關系、訴訟請求以及管轄權等。

　　兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在三方面。

　　一是訴訟起點不同:立案登記制下,訴狀提交給法院時,訴訟就開始了；立案審查制下,訴訟起點是法院決定立案之時。

　　二是立案條件不同:立案登記制下,當事人提交符合形式要件的訴狀,法院應當一律接收,并在規(guī)定期限內依法處理；立案審查制下,各級法院對當事人起訴能否立案的審查尺度存在標準不一的問題。

　　三是對當事人起訴權的保障不同:立案登記制下,法院一律接收訴狀,當事人依法無障礙行使訴權,體現(xiàn)了對當事人起訴權的充分保護。

　　記　者:請問哪些案件屬于立案登記制的范圍?是不是群眾的所有訴求都要進行立案登記?

　　張成武:立案登記制針對的是初始案件,包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執(zhí)行和國家賠償申請,也就是常說的“一審案件”。對上訴、申請再審、申訴等案件,法律另有規(guī)定,不適用立案登記制的規(guī)定。

　　此外,依照最高人民法院立案登記制有關意見、規(guī)定,對違法起訴或者不符合法律規(guī)定的,涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結、破壞國家宗教政策的,以及當事人所訴事項不屬于人民法院主管的,不予登記立案。

　　記　者:最高人民法院就立案登記制改革作出部署后,我省法院主要做了哪些準備工作?

　　張成武:我省對立案登記制改革高度重視,并將立案登記制改革納入山東省全面深化改革領導小組重點改革事項。近日,省法院結合全省法院實際情況,制定下發(fā)了《山東省高級人民法院立案登記制暫行辦法》,規(guī)范、細化了立案登記的各項流程,統(tǒng)一設計了《起訴(自訴、申請)材料補正告知書》和《收取訴訟材料清單》等法律文書的樣本。省法院還在全國首家律師網上服務平臺的基礎上,配合立案登記制實施,逐步開展了網上立案、預約立案；調整各級法院訴訟服務窗口功能布局,完善各項服務設施,印制便民服務手冊；進一步加強訴訟服務中心建設,開通12368訴訟服務熱線,及時解答群眾關注的法律問題。

　　記　者:您剛才談到省法院出臺了暫行辦法,請問該文件有哪些主要內容?

　　張成武:暫行辦法就立案登記制的流程、工作機制銜接、司法文書式樣等作了具體的規(guī)定。主要包括立案登記制的適用范圍、訴訟材料清單應載明的事項、一次性當面告知當事人補正材料的內容和程序、補正不能的后果、起訴不符合法定條件的12類情形、不予受理案件的程序性保障、立案期間的計算、訴訟風險告知和多元糾紛解決機制、當事人可以向上級法院投訴的情形等28項內容,以確保我省立案登記制改革的規(guī)范運行和順利實施。當然,由于時間倉促,不足之處在所難免,歡迎多提寶貴意見建議,以便進一步修訂完善。

　　記　者:實行立案登記制后,人民法院可能要受理更多的案件,法院將如何應對這一問題?

　　張成武:立案登記制實行后,人民法院受理的案件數(shù)量肯定會大幅增加,面臨的工作壓力會更大,人民群眾日益增長的司法需求與人民法院司法資源不足的矛盾將更加突出。在現(xiàn)有的條件下如何解決這一難題需要從多方面入手,其中很重要的一項就是完善多元化糾紛解決機制。

　　多元化糾紛解決機制是指對矛盾糾紛不僅可以通過訴訟和審判實現(xiàn)定紛止爭,還可以通過調解、仲裁、行政裁決、行政復議等多種方式的有機銜接,實現(xiàn)權利救濟,滿足群眾需求。目前,省法院正在全省法院全面推行沂源縣人民法院“訴訟風險五筆賬”的做法,就是根據(jù)所訴事項和矛盾糾紛的不同情況,通過和群眾細算親情、信譽、時間、經濟、風險“五筆賬”,對訴訟風險進行評估,使當事人在和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等解決方式中,充分行使選擇權,恰當選擇最適合自己的解決方式,這樣更有利于盡快實現(xiàn)權利救濟,化解矛盾糾紛,促進社會和諧。

　　記　者:今年5月1日以后,當事人要怎樣辦理登記立案手續(xù)呢?

　　張成武:一是要弄清楚立案登記制的適用范圍。二是當事人起訴、自訴應當提供齊全完備的訴狀材料。當事人可以按照省院設計的《起訴(自訴、申請)材料補正告知書》中列舉的科目準備材料,包括符合法定要件的起訴狀或申請書,起訴人的身份證明材料,委托起訴或代為告訴的要提供授權委托書以及與訴請相關的證據(jù)或證明材料等內容,這樣就不會遺漏、出現(xiàn)差錯。為了做到這兩點,希望廣大群眾,特別是有訴求、需要權利救濟的當事人,要學習了解立案登記制的相關規(guī)定,有困難的可以向熟悉法律的人員進行咨詢,例如社區(qū)的法律服務所、司法所、律師事務所,也可以直接到法院提前進行咨詢。

　　這里需要特別說明一點,當事人決定起訴前,一定要了解立案登記制中起訴人的權利和義務。比如最高人民法院《規(guī)定》里的第二條,要求人民法院一律接收訴狀,出具憑證并注明收到日期。這既是當事人的權利,也涉及時限的計算問題。第七條規(guī)定,人民法院對當事人提交的訴狀和材料不符合形式要件要求的,要一次性書面告知在指定期限內補正。該條還規(guī)定,當事人在指定期限內沒有補正的,法院將退回訴狀并記錄在冊,堅持起訴、自訴的,將裁定或者決定不予受理、不予立案。經補正仍不符合要求的,也將裁定或者決定不予受理、不予立案。這些規(guī)定既對人民法院提出了嚴格要求,也明確了當事人補正不能應承擔的責任。因此,在起訴之前,一定要把權利義務弄清楚�！�

　　記　者:最高人民法院的規(guī)定中,提到了對干擾立案秩序、虛假訴訟、惡意訴訟等行為要進行依法懲戒,這與立案登記制有什么關系?

　　張成武:起訴是當事人的基本權利,實行立案登記制就是為了充分保障當事人的訴訟權利,同時,我國憲法和法律還規(guī)定,當事人行使權利時,不得損害他人的合法權益,也不能損害公共權益,最高人民法院的《意見》和《規(guī)定》明確提出了依法行使訴權、理性表達訴求、誠信維護權益的要求。對當事人之間惡意串通,或者冒充他人提起訴訟,企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的虛假訴訟,人民法院一經發(fā)現(xiàn),都將駁回其請求,并給予司法處罰。情節(jié)嚴重構成犯罪的,還將依法追究其刑事責任。

　　對擾亂法庭、阻礙司法工作人員執(zhí)行職務以及編造事實、侮辱誹謗審判人員的,依法進行處罰。對聚眾圍攻、纏訪鬧訪、沖擊法院等干擾人民法院審判工作的行為,人民法院將加大與公安機關的協(xié)調配合力度,依法予以制裁,維護正常立案秩序。

　　記　者:立案登記制馬上就要實施了,您還有需要對公眾講的嗎?

　　張成武:全省法院將于5月1日起全面實行立案登記制,嚴格執(zhí)行立案登記程序和各項規(guī)定,對于到法院起訴、自訴、申請的當事人,一律接收訴狀,并出具書面憑證；符合法律規(guī)定的起訴、自訴、申請,當場登記立案；不符合形式要件的,也將為當事人及時釋明,并以書面方式一次性全面告知應當補正的材料。

　　立案登記制改革是一項重大的改革措施,要確保順利進行,取得好的效果,需要社會各界的監(jiān)督和支持。希望廣大群眾對立案登記制實施過程中出現(xiàn)的問題提出寶貴意見和建議,不斷幫助我們完善工作,攜手將立案登記制貫徹好、實施好,為法治山東建設作出貢獻。