山東人民陪審員制度將有多方面變化 選陪審員普通群眾優(yōu)先

　　我省將著力優(yōu)化人民陪審員結(jié)構(gòu),今年基層普通群眾擔任人民陪審員的比例要達到三分之二以上。5月22日,省法院召開全省人民陪審員工作經(jīng)驗交流會,記者在會議上獲悉了這樣一條信息。

　　4月24日,十二屆全國人大常委會第十四次會議作出《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》,授權(quán)最高人民法院在10個省(區(qū)、市)選擇50個法院開展試點。近日,最高法和司法部印發(fā)《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》,對人民陪審員制度改革試點作出進一步細化規(guī)定。我省青島中院、青島市嶗山區(qū)法院、威海市環(huán)翠區(qū)法院、棗莊市嶧城區(qū)法院、章丘市法院被確定為試點法院,試點期限為兩年。

　　普通群眾比例仍然偏低

　　2013年以來,我省開始實施人民陪審員倍增計劃。截至2014年底,我省法院人民陪審員數(shù)量已由2012年的5585人增加到13903人,比實施倍增計劃前增加了8318人,增幅為149%。

　　省法院院長白泉民說,雖然數(shù)量實現(xiàn)了倍增,但目前全省人民陪審員隊伍結(jié)構(gòu)仍然不夠合理。從數(shù)量來看,陪審員人數(shù)與我省人口、案件數(shù)量仍不相稱,目前,平均每7100人中才有1名陪審員,人民群眾實際參審案件的比例和概率仍然比較低。從人員構(gòu)成看,選任人員中組織推薦比例較高,個人申請比例較低；黨政機關(guān)和事業(yè)單位人員比例偏高,占總數(shù)的56%,普通群眾比例仍然偏低。

　　隨著改革試點的推進,我省將進一步完善人民陪審員選任標準和程序,建立一支來源廣泛、結(jié)構(gòu)合理、盡職履責的人民陪審員隊伍。省法院透露,首先是要著力優(yōu)化人民陪審員結(jié)構(gòu),堅持基層優(yōu)先、群眾優(yōu)先,擴大基層普通群眾的比例,特別注重選取那些離崗、退休人員,有工作熱情、時間精力的人員,基層人民調(diào)解員以及具有專業(yè)知識的人員擔任人民陪審員。今年,我省基層普通群眾擔任人民陪審員的比例要達到三分之二以上。

　　還要實現(xiàn)退出機制的常態(tài)化,對不履行陪審職責,或出現(xiàn)應(yīng)當免除職務(wù)情形的,及時做好退出輪替工作。

　　探索明確人民陪審員參審職權(quán)

　　據(jù)了解,去年全省人民陪審員參審各類案件30萬件,參審率由2013年的49.5%上升到83.3%,位居全國前列；今年1－4月,陪審率達到93.1%。人民陪審員參審案件呈現(xiàn)高調(diào)解率、高撤訴率、高和解率和低上訴率、低改判率、低投訴率“三高三低”的良好局面。

　　特別值得一提的是,省法院在全國高院第一家引入陪審員參審案件；東營中院審理倪發(fā)科案引入人民陪審員參審,在重大職務(wù)犯罪案件審判中開先河。這些探索受到中央政法委和最高人民法院充分肯定。

　　白泉民坦陳,目前,有的法院對人民陪審員制度地位和作用的認識還不到位,有的法官把人民陪審員當“陪襯”、做“助手”,不尊重陪審員權(quán)利。有的陪審員能力不強,積極性不高,“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象仍然存在,影響了職能作用的發(fā)揮。

　　如何避免“陪而不審”?本次經(jīng)驗交流會透露,下一步我省將進一步探索明確人民陪審員參審職權(quán)。按照試點工作要求,逐步探索實行人民陪審員不再審理法律適用問題,只參與審理事實認定問題,這有利于發(fā)揮人民陪審員社會閱歷豐富、了解社情民意的優(yōu)勢,與法官形成優(yōu)勢互補,同時也有利于解決人民陪審員因法律知識不足“不敢說”、“不會說”的現(xiàn)象。

　　“既陪又審是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。”陪審員張育才是一名高級工程師,在省法院陪審一起建設(shè)工程施工合同糾紛案件時,他在證據(jù)認定、法律適用等方面,從工程專業(yè)技術(shù)角度提出的意見都被合議庭采納。

　　哪些制度短板該補齊

　　從以往實施效果來看,人民陪審員制度本身也存在一些需要改進和完善的地方,如陪審范圍不夠明確、隨機抽選落實不力、保障機制不夠完善等等。

　　本次全國范圍內(nèi)的人民陪審員制度改革試點,將進一步明確人民陪審員參審范圍。對涉及群體利益、社會公共利益的,人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件,以及可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件,原則上實行人民陪審制審理。而對于一般案件、人民陪審員參與審理意義不大的案件,沒有必要實行陪審,切實解決重數(shù)量、輕質(zhì)量,重參審率、輕工作效率的問題。

　　目前,有的陪審員一年陪審上百件案件,有的陪審員則陪審案件很少。白泉民說,下一步,我省將進一步落實隨機抽選原則,合理確定每個人民陪審員每年參審案件的數(shù)量比例,既充分保障每個人民陪審員的參審機會,又堅決防止陪審員專職化等“駐庭陪審、編外法官”等現(xiàn)象；積極探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機制,完善人民陪審員參加合議庭評議程序,保障人民陪審員參審效果。

　　據(jù)了解,適應(yīng)人民陪審員“只參與審理事實認定問題”的新要求,全省法院將把法律基礎(chǔ)知識、證據(jù)規(guī)則、審判紀律、司法禮儀等作為培訓(xùn)重點,提升人民陪審員參與法庭調(diào)查、開展調(diào)解工作、認定事實證據(jù)等能力。