大眾網(wǎng)·海報新聞記者 賈志遠 東營報道

　　2020年12月3日上午，東營中院召開《東營市中級人民法院關(guān)于個人債務(wù)清理的實施意見（試行）》新聞發(fā)布會。市發(fā)展和改革委員會、市地方金融監(jiān)管局、東營銀保監(jiān)分局、中國人民銀行東營市中心支行相關(guān)人員及十余家新聞媒體記者應(yīng)邀參加發(fā)布會。

　　東營中院黨組副書記、副院長、新聞發(fā)言人馮俊海通報了《東營市中級人民法院關(guān)于個人債務(wù)清理的實施意見（試行）》的起草背景、經(jīng)過、意義及主要內(nèi)容，新聞發(fā)布會由黨組成員、副院長胡友泉主持。

　　2019年11月29日，東營中院及東營區(qū)人民法院被山東省高級人民法院確定為個人破產(chǎn)制度試點法院。自個人破產(chǎn)制度試點工作開展以來，東營中院積極探索推進試點工作，于2020年12月1日在全省市級層面率先出臺了《關(guān)于個人債務(wù)清理的實施意見（試行）》。該實施意見立足當前個人破產(chǎn)立法實證研究和東營經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，兼顧原則性與靈活性，重點關(guān)注對債務(wù)人誠信行為的審查監(jiān)督、債務(wù)清理路徑設(shè)置等問題。該意見共十章62條，涵蓋了個人債務(wù)清理的概念、范圍、條件、程序、方式以及效力等內(nèi)容。

　　意見指出，個人債務(wù)清理，是指以個人破產(chǎn)法的原則和精神為指引，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，參照破產(chǎn)和解、執(zhí)行和解、參與分配等制度，在對債務(wù)人清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照重整清理和清算清理兩種模式，形成個人債務(wù)清償方案，以達到個人債務(wù)集中清理、信用修復(fù)和債權(quán)人受償?shù)哪康摹?/p>

　　意見規(guī)定，在東營市轄區(qū)居住的，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，且符合下列條件之一的自然人，可以進行債務(wù)清理：（一）企業(yè)法人已進入破產(chǎn)程序或者已經(jīng)破產(chǎn)，為該企業(yè)法人負債提供擔(dān)保責(zé)任的自然人；（二）因生產(chǎn)經(jīng)營活動陷入困境不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且經(jīng)人民法院強制執(zhí)行程序執(zhí)行不能的自然人；（三）人民法院認為有必要進行個人債務(wù)清理的其他自然人。債務(wù)人的配偶，可以同時申請債務(wù)清理。債務(wù)人可以在企業(yè)破產(chǎn)程序中申請一并清理個人擔(dān)保債務(wù)。

　　該意見出臺的背景是：一是政策層面。2019年6月22日，國家發(fā)改委、最高法院等十三部門聯(lián)合下發(fā)的《加快完善市場主體退出制度改革方案》中，提出分步推進建立自然人破產(chǎn)制度。研究建立個人破產(chǎn)制度，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的負債可依法合理免責(zé)。逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個人破產(chǎn)制度。2019年10月26日，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)的分工方案》，提出由省法院牽頭，省政府有關(guān)部門、各市政府負責(zé)開展個人破產(chǎn)制度試點，探索推進個人債務(wù)清理程序，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。完善個人配套機制建設(shè)，探索建立規(guī)范、嚴謹、具有懲罰性的公民信用體系及完善的財產(chǎn)登記制度。二是法院層面。2018年10月24日，最高法院院長周強在十三屆全國人大常委會第六次會議上報告2016年以來人民法院解決執(zhí)行難工作情況。報告指出，在進入執(zhí)行程序的案件中，約有43%屬于確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件，需要通過個人破產(chǎn)、社會救助等機制予以解決。2019年11月29日，省法院下發(fā)《關(guān)于探索個人債務(wù)清理程序推進個人破產(chǎn)制度試點的通知》，決定由東營中院及東營區(qū)人民法院作為試點法院，探索推進個人債務(wù)清理程序，重點探索企業(yè)破產(chǎn)情況下，自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)負債的依法合理免責(zé)路徑，為個人破產(chǎn)制度試點奠定基礎(chǔ)。三是現(xiàn)實需求。當前，全市法院執(zhí)行不能案件占比為35%左右，自然人為企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)提供的擔(dān)保性負債執(zhí)行不能情況突出。企業(yè)破產(chǎn)案件，尤其在大型集團公司破產(chǎn)案件中，涉及自然人擔(dān)保債務(wù)數(shù)額巨大，部分企業(yè)職工背負數(shù)千萬元甚至上億元擔(dān)保債務(wù)，窮其一生可能都無法清償。因此，為“誠信”而“不幸”的自然人解困，實現(xiàn)其經(jīng)濟再生，成為我市擔(dān)保圈風(fēng)險化解和優(yōu)化營商環(huán)境的重要現(xiàn)實問題。

　　開展個人破產(chǎn)制度試點工作的意義在于：一是為個人破產(chǎn)立法提供實證研究。我國現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法由于缺少個人破產(chǎn)制度，被稱之為“半部破產(chǎn)法”。因此，以個人破產(chǎn)法的原則和精神為指引，探索個人債務(wù)清理機制，為個人破產(chǎn)立法提供實證研究，對于完善我國破產(chǎn)制度立法具有積極意義。二是保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展。通過個人債務(wù)清理，為經(jīng)營投資失敗的自然人實現(xiàn)經(jīng)濟再生提供制度化的試錯容錯制度，賦予其“東山再起”的機會，有助于鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)個人參與經(jīng)濟社會的積極性，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境。三是推進社會信用體系建設(shè)。依托個人破產(chǎn)制度試點工作，完善個人信用甄別、個人財產(chǎn)監(jiān)管等個人信用體系，推進建立守信激勵和失信約束的獎懲機制，倒逼債務(wù)人履行償還義務(wù)和恢復(fù)信用，降低整個經(jīng)濟社會的運行成本和交易成本，推進社會信用體系建設(shè)。四是實現(xiàn)真正斬斷擔(dān)保圈。在企業(yè)通過破產(chǎn)程序進行風(fēng)險化解后，通過個人債務(wù)清理程序，為“誠信”而“不幸”自然人擔(dān)保人債務(wù)豁免提供平臺，讓為企業(yè)提供擔(dān)保的企業(yè)家等相關(guān)主體能實現(xiàn)擔(dān)保債務(wù)豁免，從而實現(xiàn)真正意義上斬斷擔(dān)保圈。