九曲黃河，在東營溫情擁入海的懷抱。

　　一條大河的軌跡，標(biāo)注了一座城的精神航道和一方人的精神品格：

　　今天，這座城市清新明亮、人民幸福安康、發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、社會安定祥和，處處折射文明之光，奏響和諧之曲，唱響幸福之歌；今天，一幅幅平安祥和畫卷在東營大地徐徐鋪開：廣大網(wǎng)格員風(fēng)雨無阻，專職人民調(diào)解員素質(zhì)過硬，群眾“話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管”……

　　“市域”是新時代推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要行動單元。探索“市域之治”，東營一馬當(dāng)先——無論是從2018年開始建立社會治理“一張網(wǎng)”，還是建設(shè)社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、市域治理運行管理中心、矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，打造具有東營特色的市域社會治理體系，或是今年加強(qiáng)以社區(qū)為基本單元的矛盾糾紛多元化解調(diào)處體系建設(shè)……這些由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擘畫推進(jìn)的制度創(chuàng)新，已在新冠肺炎疫情防控及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中產(chǎn)生顯著實效。

　　今年以來，東營市抓住爭創(chuàng)“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”的重大機(jī)遇，以實施創(chuàng)新社會治理三年行動計劃為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“三中心一體系”建設(shè)，著力打造具有東營特色的法治化、智能化、專業(yè)化、實體化市域社會治理體系。

　　治理科學(xué)化：

　　頂格謀劃頂格推進(jìn)，小事“一格解決”、大事“全網(wǎng)聯(lián)動”，打造“智慧中樞”“城市大腦”，“千軍萬馬”到基層在基層

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得巨大成就，人口等各類要素越來越向市域聚集，市域在國家治理中的地位和作用日益凸顯。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，東營先行先試，勇爭前列。

　　今年1月份，全省市域社會治理現(xiàn)代化工作部署會在東營市召開。

　　5月份，東營市獲首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建資格。

　　9月份，全省首家市域治理運行管理中心正式運行，走在了全省全國前列。

　　一項項成績的背后，凝聚著領(lǐng)導(dǎo)層和決策層的心血和智慧。

　　市委、市政府高度重視市域社會治理工作，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的市域治理運行管理委員會，組建分管負(fù)責(zé)同志任組長的工作專班，定期召開會議，分析形勢、部署工作，研究解決重大問題�？h鄉(xiāng)兩級層層成立工作專班，壓實工作責(zé)任，形成了市級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)、鎮(zhèn)街具體實施的工作格局。與此同時，在省委安排九大改革攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上，東營市進(jìn)一步將市域社會治理作為第十項改革攻堅任務(wù)，集中優(yōu)勢力量，全面改革攻堅。

　　制度是治國之重器，良制是善治之前提。從東營實踐來看，頂格推動、多方聯(lián)動，實體實戰(zhàn)、共建共享，是市域治理的“東營邏輯”。

　　9月份，市域治理運行管理中心正式運行，該中心聚焦自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會安全等領(lǐng)域，通過整合優(yōu)化各類信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源和公共視頻資源，打通部門信息壁壘，建設(shè)市域治理一體化綜合指揮平臺，打造起“城市大腦”。

　　“智慧中樞”賦能治理：平時，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時預(yù)警問題，全方位掌握市域治理的各種問題，閉環(huán)式解決問題；平時，中心通過指揮系統(tǒng)快速調(diào)動物資、隊伍、專家等應(yīng)急資源，實現(xiàn)應(yīng)急處置高效運轉(zhuǎn)。

　　既向新技術(shù)要成效，抓集成作戰(zhàn)，又向新模式要成效，抓隊伍培訓(xùn)。

　　“作為網(wǎng)格員，應(yīng)加強(qiáng)日常走訪巡查，對于發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行初步調(diào)解，如有需要及時上報公安機(jī)關(guān)。”今年疫情期間，河口區(qū)網(wǎng)格學(xué)�！霸普n堂”開課，該區(qū)組織多部門工作人員為網(wǎng)格員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)授課，起到良好效果。

　　去年以來，河口區(qū)建立由市區(qū)兩級黨校教師、區(qū)直部門業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀村黨支部書記、優(yōu)秀一線網(wǎng)格員、國內(nèi)知名高校教師組成的網(wǎng)格員培訓(xùn)講師團(tuán)，精心安排了“村內(nèi)、區(qū)內(nèi)、區(qū)外”三級培訓(xùn)模式，提升網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)水平。

　　以此為縮影，東營市組建了河口網(wǎng)格學(xué)校、廣饒網(wǎng)格學(xué)院，成立了全省首家網(wǎng)格員實景實訓(xùn)基地，打造形成了南北中三個培訓(xùn)主陣地，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)抓在經(jīng)常、融入日常、用于實戰(zhàn)。

　　治理專業(yè)化：

　　以“全周期管理”為鑰，統(tǒng)籌政府治理與居民自治，以社區(qū)“小細(xì)胞”撬動社會“大治理”，實現(xiàn)“一扇門進(jìn)出”“一攬子調(diào)處”“全鏈條解決”

　　把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程和各環(huán)節(jié)，是新時代市域治理新要求。

　　今年，墾利區(qū)從鎮(zhèn)街、區(qū)直部門單位抽調(diào)熟悉征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、住房保障、交通運輸?shù)确矫鏄I(yè)務(wù)的骨干29人成立了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)�，并實行動態(tài)管理，為全區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作開展提供決策咨詢和技術(shù)支撐。

　　“探索、建立和深化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，有助于從源頭上防范化解穩(wěn)定隱患。我們遵循全周期管理理念，堅持‘高效、管用、實用’的原則，關(guān)口前移、杜微慎防，通過完善制度、優(yōu)化程序、強(qiáng)化保障，下好深化穩(wěn)評工作‘先手棋’�！眽ɡ麉^(qū)委政法委常務(wù)副書記楊保才如是說。

　　城市是生命體、有機(jī)體。一個城市、一個縣，其各部分是緊密聯(lián)系在一起的功能支持系統(tǒng)，而社區(qū)(農(nóng)村)和居住小區(qū)既自成一個微型社會生態(tài)系統(tǒng)，又是整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

　　小“系統(tǒng)”活躍起來，大“肌體”才更有活力。樹立動態(tài)思維，既保持管理的延續(xù)性，又能及時研判，相時而動、因勢利導(dǎo)、隨機(jī)應(yīng)變，是市域治理的“東營探索”。

　　不久前，黃河路街道錦城社區(qū)惠都小區(qū)住戶胡某家里管線破裂，導(dǎo)致樓下住戶屋頂浸濕，引發(fā)糾紛。經(jīng)過“金牌調(diào)解員”調(diào)解，居民由最初的面紅耳赤，成了最后的不好意思，事情得到圓滿解決。

　　讓矛盾在社區(qū)“熄滅”、讓服務(wù)在社區(qū)“升溫”，是東營區(qū)圍繞打造平安東營區(qū)綜合體，打通市域治理“最后一米”的精彩實踐。

　　針對矛盾糾紛化解力量分散、上下聯(lián)動不暢、群眾“不認(rèn)路”和“多跑路”等社會治理問題，東營區(qū)打造一窗受理、訪訴一體、集成聯(lián)動、一站化解的矛盾糾紛多元化解體系，實現(xiàn)了群眾所有訴求調(diào)處“最多跑一地”。

　　“東營區(qū)著力構(gòu)建基層社會治理新格局，拓展大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用場景，推動矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、區(qū)域治理運行管理中心、12345政務(wù)熱線‘四位一體’運行，打造部門聯(lián)勤、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的平安東營區(qū)綜合體�！睎|營區(qū)委書記成秋林說。

　　像東營區(qū)一樣，各縣區(qū)把矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作作為“一把手”工程推進(jìn)，取得了群眾滿意的成效。

　　今年以來，由市委主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃部署，在率先建立實體化社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理體系的基礎(chǔ)上，研究出臺《關(guān)于加強(qiáng)以社區(qū)為基本單元的矛盾糾紛多元化解調(diào)處體系建設(shè)的意見》，并作為各級黨委“一把手”工程，專班化統(tǒng)籌推進(jìn)。目前，全市建成了實體化矛盾調(diào)處中心423個，其中社區(qū)中心371個，將大量矛盾訴求吸附在基層。

　　一個網(wǎng)格就是一個“堡壘”、一個“家園”。網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的深入推進(jìn)，讓東營市域治理漸入佳境。

　　統(tǒng)籌政府治理與居民自治，以社區(qū)“小細(xì)胞”撬動社會“大治理”。在河口區(qū)河安社區(qū)，“有事就找調(diào)解團(tuán)”已成為社區(qū)居民的共識。調(diào)解團(tuán)由本社區(qū)居民組成，實現(xiàn)了“大家的事，大家一起解決”。聚焦破解基層治理“天花板”，河口區(qū)謀劃建立網(wǎng)格服務(wù)全天候、組團(tuán)式服務(wù)工作機(jī)制，打造了“紅黃藍(lán)”三支隊伍，讓一些以往存在的治理“堵點”“痛點”“難點”問題得到及時解決，蹚出了基層共治共建新路子。

　　為基層社會治理隊伍“充電”，激活基層治理“神經(jīng)末梢”。廣饒縣依托全省首家網(wǎng)格學(xué)院，組建了由學(xué)院教師、縣直部門單位業(yè)務(wù)骨干、社區(qū)干部等組成的師資庫，面向全縣社會治理工作人員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、專職人民調(diào)解員等，根據(jù)基層社會治理工作需求開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)，為提升基層社會治理隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、實戰(zhàn)化水平搭建了重要平臺。

　　去年以來，東營市把網(wǎng)格化服務(wù)管理作為基層社會治理的重要載體和抓手，以“網(wǎng)格劃分科學(xué)化、隊伍建設(shè)專職化、工作機(jī)制聯(lián)動化、服務(wù)管理一體化、數(shù)據(jù)信息共享化”為主要內(nèi)容，打造形成了全時空布局、全方位保障、全過程覆蓋的社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。截至目前，累計流轉(zhuǎn)辦理網(wǎng)格事件200余萬件，巡查處理隱患問題40余萬件，參與調(diào)處矛盾糾紛1萬余件，事項辦結(jié)率99%以上，群眾安全感滿意度持續(xù)提升。

　　“小網(wǎng)格”有大精彩，“小網(wǎng)格”有大作為：東營市打造了黃河路街道“1+N+X”“一格多元”社會治理體系、義和鎮(zhèn)24小時網(wǎng)格團(tuán)隊、董集鎮(zhèn)“紅+藍(lán)”微網(wǎng)格工作體系、花官鎮(zhèn)“網(wǎng)格+誠信銀行”、鳳凰城街道“街巷‘微’治理”、勝利街道“四鄰責(zé)任社區(qū)”等系列基層社會治理品牌，不斷激發(fā)群眾和社會力量有序參與社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的積極性，形成了社會治理人人參與人人盡責(zé)良好局面。

　　治理智能化：

　　科技賦能數(shù)字支撐，推動市域治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，讓城鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧

　　綜治、公安、城市管理、市場監(jiān)管等視頻資源全面整合，其中“智能鳥瞰”攝像頭可旋轉(zhuǎn)高清拍攝，實現(xiàn)空氣質(zhì)量、氣象參數(shù)等全程監(jiān)控。

　　“智慧街面巡防”“智慧安防小區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，對跨區(qū)域人員、車輛、物品的動態(tài)管控能力不斷提升。

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　　一系列新技術(shù)新應(yīng)用，不斷提升利津縣社會治理能級。今年以來，利津縣在社會治理中向科技要效益、向創(chuàng)新要效益，打通了基層治理“神經(jīng)末梢”。“借助新技術(shù)新手段，我們實施縣、鄉(xiāng)治理力量向社區(qū)延伸，村、社區(qū)治理力量向街巷（樓棟）和住戶延伸的‘雙延伸’工作機(jī)制，基層‘微治理’實現(xiàn)了集成化、便利化、高效化的良性格局，有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定�！崩蚩h社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心副主任楊紅艷說。

　　依托政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，東營市開發(fā)建設(shè)市域治理一體化綜合指揮平臺，整合匯聚網(wǎng)格化服務(wù)管理、數(shù)字化安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮調(diào)度、雪亮工程視頻云等1.5億條數(shù)據(jù)信息，接入27個重點部門行業(yè)監(jiān)管調(diào)度平臺，搭建起市域治理和應(yīng)急管理的“最強(qiáng)大腦”。

　　“網(wǎng)格”戰(zhàn)“疫”，是對東營全要素網(wǎng)格化服務(wù)管理體系的一次實戰(zhàn)檢驗。事實證明，這張“無形的網(wǎng)”精準(zhǔn)高效。以東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，該開發(fā)區(qū)借助信息平臺，一天一夜就將轄區(qū)88614戶居民信息全部摸排完成。

　　在具體實踐中，東營市以社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)平臺為支撐，拓展豐富“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)“多”起來、“實”起來、“動”起來、“跑”起來，有力助推工作。

　　群眾有所盼，治理有所為；發(fā)展有所需，治理有所行。面對市域治理現(xiàn)代化新形勢新任務(wù)，東營的“治理答卷”精彩繼續(xù)。