地方自行發(fā)債擴至六省市 江蘇山東納入試點

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　　本報記者 徐 科

　　地方自行發(fā)債試點擴容步伐提速。財政部4日發(fā)布消息稱，經(jīng)國務院批準，2013年適當擴大自行發(fā)債試點范圍�，F(xiàn)確定，2013年上海市、浙江省、廣東省、深圳市、江蘇省、山東省開展自行發(fā)債試點。

　　目前，我國地方政府債券仍由財政部代理發(fā)行。自2011年第四季度開始，財政部允許上海、廣東、浙江和深圳四地率先試點自行發(fā)債。2011年、2012年地方自行發(fā)債規(guī)模分別為229億元和289億元。

　　“當前國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和2011年相比有了很大不同，無論從城市化、保障房建設和地方經(jīng)濟發(fā)展來看，還是從保增長、調(diào)結(jié)構、擴大內(nèi)需來看，都需要地方政府投入大量資金，而這些資金的需求僅靠中央劃撥顯然是不夠的�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員魏加寧在接受《證券日報》記者采訪時表示，擴大地方政府自行發(fā)債試點勢在必行。

　　對于新納入的山東和江蘇兩省作為地方政府自行發(fā)債試點，復旦大學中國經(jīng)濟研究中心研究員張晏表示，在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)試點，產(chǎn)生呆壞賬的可能性較小，也有利于緩解地方政府債務壓力。

　　分析人士認為，對地方政府而言，債務資金比轉(zhuǎn)移支付資金更容易實現(xiàn)成本與收益的匹配，有助于減少浪費，提高資金的使用效率，也有利于其在風險控制預警方面，增加諸如提高透明度等積極有效的措施。

　　不過，也有專家對地方發(fā)債的償債機制和風險表示了擔憂，強調(diào)理順中央和地方之間的財稅權更能從根本上解決地方債務問題。

　　目前中國的財稅體制，更多地把財稅收入向中央集中，而轉(zhuǎn)移支付制度又不完善，這就直接影響了地方政府的財力；此外，地方政府又要承擔大量的公共事務支出。這導致在財政體制上，政府間財力和事權失調(diào)。

　　中國社會科學院金融研究所所長李揚曾表示，目前地方政府融資平臺的問題是在地方政府財權、事權不匹配體制下產(chǎn)生的，解決地方政府債務尚需深層次的財權調(diào)整。

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